Согласно документу (это Федеральный закон N 398-ФЗ от 31 июля 2023 года), уголовная ответственность наступает, если виновника уже наказывали штрафами за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов или территорий два раза и больше в течение 180 дней. Законодатели дополнили статью 217.3 Уголовного кодекса РФ о нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов или территорий, а также изменили статью 151 Уголовно-процессуального кодекса.
Насколько серьезны изменения и кого они коснутся? По данным Генпрокуратуры, только в 2023 году было выявлено более 200 тысяч нарушений антитеррористической безопасности на объектах массового пребывания людей. Это говорит о том, что на сегодня принимаемых мер по противодействию террористическим угрозам пока недостаточно.
Новый закон касается всех работодателей — и бизнесменов, и госчиновников. Собственно, правила антитеррористической безопасности существуют давно, просто мы о них редко говорили, если не возникало чрезвычайной ситуации.
Место массового пребывания людей — территория, на которой могут находиться 50 человек
Мало кто из простых граждан знает такую цифру: в мире насчитывается большее 200 разновидностей террористической деятельности. Из них самые распространенные — кибератаки, минирование объектов, нападения, захват заложников.
У нас в крупных организациях, независимо от формы собственности, всегда существовала (и существует поныне) должность ответственного за антитеррористическую защищенность. Его назначали руководители своим приказом. В таких организациях всегда существовал и план мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности. Издавались приказы об антитеррористическом инструктаже, о пропускном режиме, хранении особых документов. Вот только о таких приказах и подобной работе мало кто знал.
В организациях, где работало больше 100 человек, должны были существовать даже целые антитеррористические группы, а не один ответственный человек. И вот эти антитеррористические группы вместе с федеральными органами исполнительной власти должны были проводить массу конкретных мероприятий. К примеру, оценивать защищенность организации и составлять акт обследования, согласовывать паспорт безопасности, обновлять его по необходимости, контролировать выполнение плана по повышению защищенности, в том числе проводить ежегодные проверки. И не надо думать, что речь идет только о каких-то особых, стратегических объектах. Вовсе нет.
Кстати, по Федеральному закону N 35-ФЗ местом массового пребывания людей считается такая территория общего пользования в здании, на которой может находиться одновременно более 50 человек. И если региональные исполнительные органы власти устанавливают, что какая-то организация или фирма относится к месту массового пребывания, то работодатель должен назначить ответственного за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности.
К слову, профстандарт для этой должности был разработан и утвержден приказом Минтруда России совсем недавно (от 27.04.2023 N 374н) . Ответственный за антитеррор должен уметь проводить мероприятия по антитеррору, знать, как обеспечивать безопасность при ЧС, коммуницировать с органами безопасности. План по обеспечению антитеррористической защищенности какого-то места или организации составляется максимум на год. В него, в частности, обязаны включить всевозможные мероприятия по оснащению здания средствами защиты, обучению персонала и информированию посетителей.
В общем, для каждого типа объектов есть список обязательных антитеррористических мероприятий и свой срок действия паспорта — от года до пяти лет. В паспорт безопасности объекта входит все — от осмотра зданий и территории, когда ответственные работники должны ежедневно, в дневное и ночное время, проверять не только рабочие помещения, но и стоянки, подвалы, подсобки, склады и т. д. Учения работников и посетителей. Тренировки по эвакуации проводятся на всех объектах, где одновременно могут находиться более 50 человек. Тренировки идут по заранее утвержденному годовому графику
И эта вся разнообразная деятельность до недавнего времени больше сводилась к оформлению бумажек в виде журналов и отчетов. Но теперь ситуация изменилась. И заниматься этим придется не на словах, а на деле. Соответственно изменилась и ответственность в случае, если такая работа оказалась фикцией.
Если из-за нарушений требований погиб человек, то наказание за это — лишение свободы до пяти лет
К слову, наказывали за липовую работу по антитеррору в редчайших случаях. Чаще всего слегка штрафовали .
По новому закону, который уже действует, если в результате нерадивых действий ответственных лиц причинен тяжкий вред здоровью или крупный ущерб (это больше 1 миллиона рублей), то виновным грозит штраф до 80 тысяч рублей, ограничение или лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности.
А вот если нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов повлекло смерть человека, то это обернется уже лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности. Если погибли два человека или больше, то срок возможного лишения свободы увеличится до семи лет.
Автором этой инициативы по изменению закона выступили глава думского Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн и председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев. Госдума приняла данный законопроект 25 июля 2023 года, Совфед одобрил 28 июля, президент подписал 31 июля прошлого года. Законодатели очень четко выполнили задачу, которая неожиданно встала перед обществом.
Напомним, как в марте прошлого года глава государства обсуждал меры антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении правоохранительных органов, с постоянными членами Совбеза. С докладом выступал глава МВД Владимир Колокольцев. А предшествовало этому проникновение украинской диверсионно-разведывательной группы в Брянскую область. Диверсанты атаковали приграничные села Сушаны и Любечане, в результате чего погибли два человека, ранения получил ребенок.