Авторами законопроекта стали председатель комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Гаврилов (КПРФ), а также депутаты Владислав Даванков («Новые люди»), Анна Кузнецова («Единая Россия»), Леонид Слуцкий (лидер ЛДПР) и Петр Толстой («Единая Россия»).