 |
| © sankphoto / Фотобанк 123RF.com |
Минюст России представил проект поправок к Закону о госконтроле, направленный на реализацию принципа «финансируем устранение нарушений, а не штрафы». Его суть в том, что нарушитель обязательных требований (ОТ) освобождается от административного взыскания и даже предписания надзорного органа, если заключит с надзорным органом специальное соглашение об устранении выявленных нарушений (Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (подготовлен Минюстом 12 ноября 2024 г.)).
Для проведения указанной реформы необходимо внести изменения как в КоАП РФ (соответствующий проект уже представлен, мы рассказывали о нем ранее), так и в Закон о госконтроле (проект именно этих поправок составил Минюст).
Проект предусматривает, что утратит силу ч. 4 ст. 90 Закона о госконтроле (она разрешает устанавливать в Положениях о виде контроля случаи, при которых нарушители не привлекаются к ответственности, если выданное им предписание исполнено надлежащим образом). Вместо этого будет работать упомянутый выше механизм в КоАП РФ, а сверх того, в Законе о госконтроле будут перечислены требования к заключаемым между нарушителем и надзорным органом соглашениям о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований:
- порядок заключения такого соглашения и порядок его согласования с прокуратурой (без нее – нельзя) установит Правительство РФ,
- срок его действия — не более 3 лет, в нем должен быть зафиксирован перечень нарушений ОТ, подлежащих устранению, и две программы — программа устранения и программа контроля за устранением, в рамках которой надзорный орган будет проводить профобследования,
- надзорный орган вправе будет и до истечения срока соглашения признать его неисполненным, если в ходе профобследований, предусмотренных программой контроля, обнаружит, что нарушитель не предпринимает действия, направленные на исполнение соглашения, в связи с чем его исполнение в установленный срок невозможно.
Напомним, что Концепция реформы контрольной / надзорной деятельности предполагает заключение таких соглашений только с бюджетными организациями (чтобы «не перекладывать» бюджетные деньги в виде административного штрафа из одного кармана государства в другой), однако если результаты реформы будут положительными, то механизм заключения таких соглашений могут распространить на иные контролируемые лица.