Законодателю поручено уточнить положения статьи 30.1 КоАП РФ, которая сегодня не позволяет “однозначно определить территориальную подсудность районного суда, уполномоченного рассматривать жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении”.
С запросом о том, кто должен рассматривать жалобу на постановление Государственной инспекции труда Санкт-Петербурга, в КС обратился Подольский горсуд Московской области. В его производстве находится дело крупного маркетплейса, работники которого пострадали в результате ДТП. По материалам дела в ноябре 2022 года два водителя-экспедитора отправились на фуре с грузом со склада под Подольском в Санкт-Петербург и попали в аварию. В отношении пострадавших был составлен акт о несчастном случае на производстве, из которого следует, что сотрудники компании были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения предрейсового медосмотра. Компанию-работодателя оштрафовали по месту фиксации правонарушения на 110 тысяч рублей за неисполнение требований охраны труда (статья 5.27.1 КоАП РФ).
Жалобу перебрасывали туда-обратно не менее семи раз, пока в Подольске ее не приостановили
Постановление петербургской инспекции труда защитники обжаловали по месту вынесения постановления, поскольку водители прошли осмотр посредством телеметрии. Но судьи в Северной столице отправили их жалобу коллегам в Подольский горсуд – по месту, так сказать, истока неприятностей, допуска водителей-экспедиторов к работе. И спустя некоторое время получили ее обратно, по месту фактического рассмотрения дела, которое было инициировано трудовой инспекцией в Петербурге. Жалобу перебрасывали туда-обратно не менее семи раз, пока в Подольске не приостановили ее рассмотрение, чтобы получить правильное толкование нормы от КС РФ.
Судьи КС пришли к выводу, что регламентация права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении “по месту рассмотрения дела” не позволяет однозначно разрешить вопрос об определении территориальной подсудности рассмотрения жалобы. Но в соответствии со статьей 6 ФКЗ “О судебной системе РФ” вступившие в силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ являются обязательными к исполнению.
– Это означает, что определение судьи о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подсудности является обязательным для суда (судьи), которому оно передано и который обязан рассмотреть соответствующее дело и вынести постановление, – напомнил КС РФ свое определение от 9 июля 2020 года № 1638-О. – Иной подход, по сути, блокировал бы возможность осуществления правосудия и был бы несовместим с правом на судебную защиту, как оно гарантировано Конституцией РФ, в том числе с учетом права лица на разбирательство его дела судом в разумный срок.
Так что решение по делу о правомерности штрафования маркетплейса обязаны вынести в Подольске. При этом законодателю поручено внести изменения в действующее законодательство, которые однозначно определят территориальную подсудность рассмотрения жалобы на вынесенное должностным лицом и не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. А до тех пор если нарушение КоАП произошло в одном регионе, а ответчик зарегистрирован в другом, то обжалование должно происходить по месту нахождения органа или должностного лица, вынесшего указанное постановление. Исключением являются случаи, когда административное нарушение выявлено с помощью способов фото- и видеофиксации. В этом случае судебные процедуры проходят по месту совершения правонарушения.