16 октября Зеленский представил Верховной раде «план победы». Было озвучено пять пунктов, среди которых: приглашение Украины в НАТО до завершения конфликта, укрепление обороны страны, а также размещение «комплексного неядерного стратегического пакета сдерживания». Тайные приложения к плану, по словам президента, Киев передал партнерам, но СМИ сообщали, что в них содержится информация о разрешении и типе вооружения для ракетных ударов вглубь России. 17 октября украинский президент рассказал во время выступления в Евросовете, что неядерный пакет сдерживания России в «плане победы» подразумевает размещение западных ракет в стране.