Содержание:
Что такое G20
Большая двадцатка (Группа двадцати, англ. The Group of Twenty, G20) — это неформальный форум ведущих развитых и развивающихся экономик мира, созданный в 1999 году. Служит одной из главных площадок для обсуждения макроэкономической политики, финансового регулирования и других экономических вопросов. Тесно сотрудничает с институтами Бреттон-Вудской системы — Международным валютным фондом и Всемирным банком. В G20 входят 19 государств и два региональных объединения. На участников G20 приходится около 85% мирового ВВП и 75% мировой торговли, в них проживает почти две трети населения планеты.
История создания G20
В учреждении «двадцатки» ведущую роль сыграли страны «Большой семерки» (в 1998 — 2014 годах — «Большая восьмерка»), столкнувшиеся с необходимостью создать более репрезентативную площадку для обсуждения макроэкономической политики с учетом роста экономического потенциала развивающихся стран — Бразилии, Индии, Китая, Мексики, Индонезии, ЮАР и других.
Большая двадцатка ведет историю с апреля 1998 года, когда по инициативе США в Вашингтоне собрались министры финансов и управляющие центральных банков 22 стран «с системно значимой экономикой», чтобы обсудить пути выхода из азиатского финансового кризиса 1997-1998 годов. Были созданы рабочие группы по изучению его причин и выработке предложений по его преодолению. Мероприятие задумывали как разовое экстренное совещание, но уже через полгода в октябре «группа двадцати двух» собралась снова — на осеннем заседании Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ). К этим встречам присоединились еще четыре государства.
В марте и апреле 1999 года по инициативе «большой семерки» было созвано два совещания с участием тридцати трех стран. Формат встреч 1998-1999 годов, предполагавший свободный обмен мнениями на семинарах с участием наблюдателей от международных организаций и частного бизнеса, был признан участниками продуктивным, поэтому в декабре того же года на встрече в Берлине министры финансов договорились продолжать встречи на ежегодной основе.
В 2005 году премьер-министр Канады Пол Мартин впервые предложил повысить представительство на совещаниях. Первый саммит Группы 20 на высшем уровне состоялся в ноябре 2008 года в Вашингтоне в разгар мирового экономического кризиса. Следующие два года они проходили дважды в год: в 2009 — в Лондоне (Великобритания) и Питтсбурге (США), в 2010 году — в Торонто (Канада) и Сеуле (Республика Корея).
После саммита в Париже в 2011 году лидеры стали встречаться только раз в год, а проведение саммита отныне было возложено на страну-председательницу объединения.
Участники Большой двадцатки
| Страна | Размер ВВП в 2023 году в текущих ценах (в долларах США) Источник: Всемирный банк | Доля в мировом ВВП | В какие другие международные организации входит |
|---|---|---|---|
| Австралия | 1,72 трлн | 1,63% | АТЭС, Восточноазиатский саммит, МИКТА, ОЭСР, Содружество, ТТП, Форум тихоокеанских островов, AUKUS |
| Аргентина | 640,6 млрд | 0,61% | ОАГ, МЕРКОСУР, ПРОСУР, СЕЛАК |
| Бразилия | 2,17 трлн | 2,06% | ОАГ, МЕРКОСУР, БРИКС |
| Великобритания | 3,34 трлн | 3,17% | НАТО, ОБСЕ, ОЭСР, Совет Европы, Содружество, G7, AUKUS |
| Германия | 4,46 трлн | 4,23% | ЕС, НАТО, ОБСЕ, ОЭСР, Совет Европы, G7 |
| Индия | 3,55 трлн | 3,37% | БРИКС, Восточноазиатский саммит, Содружество, ШОС |
| Индонезия | 1,37 трлн | 1,3% | АСЕАН, МИКТА, ОИС |
| Италия | 2,25 трлн | 2,14% | ЕС, Совет Европы, НАТО, G7, ОЭСР, ОБСЕ |
| Канада | 2,14 трлн | 2% | АТЭС, НАТО, ОАГ, ОБСЕ, ОЭСР, Содружество, G7, USMCA |
| Китай | 17,79 трлн | 16,9% | АСЕАН+3, АТЭС, БРИКС, ШОС |
| Мексика | 1,79 трлн | 1,7% | АТЭС, МИКТА, ОАГ, ОЭСР, СЕЛАК, USMCA |
| Республика Корея | 1,71 трлн | 1,6% | АТЭС, АСЕАН+3, Восточноазиатский саммит, МИКТА, ОЭСР |
| Россия | 2,02 трлн | 1,9% | АТЭС, БРИКС, Восточноазиатский саммит, ОДКБ, СНГ, ШОС |
| Саудовская Аравия | 1,07 трлн | 1,01% | ЛАГ, ОИС, ОПЕК |
| США | 27,36 трлн | 25,95% | АТЭС, Восточноазиатский саммит, НАТО, ОАГ, ОБСЕ, ОЭСР, AUKUS, USMCA |
| Турция | 1,11 трлн | 1,05% | МИКТА, НАТО, ОБСЕ, ОИС, ОЭСР, ОТГ, Совет Европы |
| Франция | 3,03 трлн | 2,87% | ЕС, НАТО, ОБСЕ, ОЭСР, Совет Европы |
| ЮАР | 377,78 млн | 0,36% | Афросоюз, САДК, БРИКС |
| Япония | 4,21 трлн | 4,0% | АСЕАН+3, АТЭС, Восточноазиатский саммит, ОЭСР, G7 |
На правах участников в руппу также входят региональные объединения:
- Африканский союз (с 2023 года), объединяющий 55 стран Африки
- Европейский союз (объединяет 27 стран Европы)
Постоянными членами встреч являются также президент Всемирного банка, директор-распорядитель МВФ, а также председатели Международного валютно-финансового комитета и Комитета по развитию МВФ.
Поскольку регионы мира представлены несбалансированно, то сложилась практика приглашения на встречи представителей экономически важных стран, не входящих в «двадцатку». Формально не являясь членами клуба, постоянным гостем встреч является Испания, часто приглашаются Нидерланды.
В 2024 году странами-гостями рабочих встреч G20 станут Ангола, Египет, Испания, Нигерия, Норвегия, ОАЭ, Португалия, Сингапур.
Структура G20
У Группы нет постоянных органов, бюджета и регламентированного членства. За проведение мероприятий отвечает страна-председатель, которая избирается на один год в порядке ротации (с этой целью все страны объединены в пять групп). С января 2002 года сложилась практика, по которой действующий председатель с предыдущим и будущим образуют «тройку». Это обеспечивает преемственность работы группы.
В 2024 году в тройку наряду с действующим председателем Бразилией — входят Индия (председательствовала в 2023 году) и ЮАР (председатель в 2025 году).
Ежегодно Группа проводит свыше 100 встреч, главной из которых является саммит (от англ. summit, «пик, вершина») — мероприятие на высшем уровне с участием глав государств или правительств. Основные мероприятия и встречи принимает у себя страна-председатель, которая также формирует повестку Группы.
По итогам каждого саммита принимается коммюнике — согласованное заявление стран-участниц по вопросам, которые обсуждались на встречах.
Проходят также другие мероприятия, которые традиционно сгруппированы в два тематических направления, или трека (от англ. track, «путь, тропа, след»):
- трек шерпов — личных представителей глав государств и правительств стран-участниц. Включает 15 рабочих (по сельскому хозяйству, противодействия коррупции, туризму, и т.д.), две целевых и одну инициативную группу (по биоэкономике).
- финансовый трек, в котором участвуют министры финансов и управляющие центробанков G20, они встречаются минимум четыре раза в год, в том числе в ходе ежегодных совещаний Всемирного банка и МВФ. В рамках трека действует три целевых и семь технических групп (по устойчивым финансам, международному налогообложению, инфраструктуре, финансовой инклюзии и др.).
Действуют также группы взаимодействия, объединяющие представителей бизнеса (B20), гражданского общества (C20), труда (L20), женщин (W20), молодежи (Y20), аналитические центры (T20, от англ. think tank) и науки (S20).
Цели и задачи Большой двадцатки
Главная цель G20 — координация действий для поддержания устойчивого экономического роста и стабильности мировой валютно-финансовой архитектуры, а также реформирования международных финансово-экономических организаций, в первую очередь ВБ и МВФ.
В 2009 году на Питтсбургском саммите было принято Рамочное соглашение об уверенном, устойчивом и сбалансированном росте, которое легло в основу всех последующих инициатив в рамках «финансового трека». В число основных принципов и приоритетов соглашения вошли:
- ответственная бюджетно-фискальная политика;
- регулирование мировой финансовой инфраструктуры;
- устранение дисбалансов в счетах по текущим операциям;
- поддержка открытой торговой и инвестиционной политики, борьба с протекционизмом;
- поддержание ценовой стабильности и рыночных обменных курсов валют;
- поддержка структурных реформ, направленных на стимулирование экономического роста;
- устойчивое развитие и снижение бедности.
По оценкам исследователей, на реализацию этого соглашения пришлось 54% Анталийского, 69% Ханьчжоуского и 42% Гамбургского плана действий, принятых G20 соответственно в 2015, 2016 и 2017 годах.
Начиная с министерских встреч 2001 года в Канаде в повестку вошли такие темы, как энергопереход, изменение климата, борьба с коррупцией, здравоохранение, устойчивое развитие, сельское хозяйство.
Россия в Большой двадцатке
Россия участвует в деятельности двадцатки в качестве постоянного члена с момента основания, в 2013 году она была председательницей группы и приняла у себя мероприятия «двадцатки».
Отношения России с некоторыми участниками G20 обострились после начала военных действий на Украине, с призывами исключить Россию из G20 неоднократно выступали США. Глава дипломатии Евросоюза Жозеп Боррель заявил, что исключение страны из объединения будет противоречить принципу многосторонности. Президент Владимир Путин отказался от участия в саммите в Бали (2022), в его итоговой декларации говорилось о «глубочайшем сожалении по поводу агрессии Российской Федерации против Украины», а участники потребовали «полного и безоговорочного вывода вооруженных сил с территории Украины». Коммюнике следующего саммита 2023 года в Индии уже не содержало прямого осуждения действий России.
Саммиты Большой двадцатки
Всего с 2008 года состоялось 18 саммитов на высшем уровне. Последний прошел 9-10 сентября 2023 года в Нью-Дели (Индия). Его тема была заявлена как «Одна Земля, одна семья, одно будущее», а в числе основных вопросов значились изменение климата и зеленая энергетика. В частности, Индия при участии США и Бразилии анонсировала создание Глобального альянса по биотопливу.
Одним из его важных достижений стало принятие Африканского союза в качестве второго после Евросоюза постоянного коллективного участника (до 2023 года в G20 участвовала только одна страна Африки — ЮАР). На саммите лидеры Индии, США, Саудовской Аравии и Евросоюза объявили о создании нового экономического коридора «Индия — Ближний Восток — Европа». С его помощью планируют укрепить транспортную связанность Индии, Саудовской Аравии, ОАЭ, Иордании, Израиля и ЕС.
С 1 декабря 2023 по 30 ноября 2024 председательство принадлежит Бразилии, 18-19 ноября 2024 она принимает саммит группы в Рио-де-Жанейро, остальные мероприятия проходят в 15 городах пяти штатов страны.
Тема саммита 2024 года — «Построение справедливого мира и устойчивой планеты». В его рамках планируется запуск Глобального альянса против голода и бедности и Глобальной мобилизации с целью противодействия изменению климата.
Достижения, оценки и перспективы форума G20
В 2008-2009 годы участникам Группы удалось согласовать финансовый пакет на сумму около $5 трлн для поддержки стабильности мировой финансовой системы. В 2012 году «двадцатка» вместе с ОЭСР разработала систему BEPS (Base erosion and profit shifting) — план действий по борьбе с размыванием налоговой базы и вывода прибыли из налогообложения. Ее участниками стали более 145 стран и юрисдикций.
Некоторые критики считают, что «двадцатка», замышлявшаяся как группа кризисного реагирования, не смогла повторить успех своих скоординированных действий в ходе кризиса 2008-2009 годов. В частности, принятый в 2014 году Брисбенский пятилетний план действий, предусматривавший ускорение темпов роста на 2,1 п.п., был реализован лишь частично. В целом, уровень реализации взятых на себя обязательств в рамках G20 был неустойчивым, по одной из оценок, с 2008 года полностью удалось реализовать только 54% из более чем 3 тыс. взятых на себя обязательств.
Роль «двадцатки» выросла в период пандемии COVID-19, когда группа согласовала пакет мер фискальной поддержки на сумму порядка $15 трлн для помощи пострадавшим домохозяйствам и бизнесу, приостановку выплат по внешнему долгу для беднейших стран и выпуск специальных прав заимствования МВФ на сумму $650 млрд.
В 2021 году «двадцатка» согласовала введение минимального налога на прибыль корпораций, который не позволил бы крупным компаниям избегать трат путем переноса производств в страны с низкими налогами. К этой инициативе присоединились 130 государств.
На 2024 год благодаря расширенному составу G20 является наиболее репрезентативной неформальной площадкой для обсуждения мировых экономических и политических проблем; на полях саммита лидеры стран имеют возможность провести двусторонние консультации и урегулировать накопившиеся разногласия. Например, в 2019 году на саммите в Осаке президент США Дональд Трамп и председатель КНР Си Цзиньпин договорились возобновить переговоры об урегулировании торговых споров.
В последние годы работа саммитов осложнялась политическими конфликтами между странами-участницами. В частности, на саммите 2023 года Саудовская Аравия и Китай бойкотировали встречи по туризму, которые должны были пройти в союзной территории Индии Джамму и Кашмир (ее принадлежность оспаривает Пакистан), а принятие совместной итоговой декларации по вопросу Украины привело к разногласиям из-за позиций Москвы и Пекина. В марте 2024 года главы минфинов и ЦБ стран «двадцатки» не смогли согласовать итоговое заявление из-за разногласий по поводу конфликтов на Украине и в секторе Газа, вместо этого Бразилия обнародовала собственное коммюнике.
Другой вызов G20 — рост протекционизма и фрагментации мировой экономики. В частности, в марте 2017 года впервые с 2008 года в итоговое коммюнике не вошла приверженность принципам свободной торговли.