Александр Иванович, в День сотрудника органов следствия Российской Федерации какими успехами вы гордитесь и какие задачи являются приоритетными?
Александр Бастрыкин: Мы концентрируем усилия на противодействии особо тяжким преступлениям против личности, экстремистским и террористическим проявлениям, на расследовании коррупционных, должностных и экономических составов, преступлений против мира и безопасности человечества.
В текущем году в суды направлено порядка 50 тысяч уголовных дел. При этом государству и потерпевшим от преступлений гражданам компенсирован причиненный ущерб на сумму более 80 миллиардов рублей. Дополнительно наложен арест на имущество обвиняемых стоимостью 43 миллиардов рублей.
Вы систематически проводите совещания, на которых заслушиваете подчиненных по острым социальным вопросам. Чего удалось добиться по этим направлениям?
Александр Бастрыкин: Мы не просто ждем, пока к нам поступят материалы по преступлениям нашей подследственности. Инициативно анализируем обращения граждан и стараемся решить особо острые проблемы, особенно если они носят массовый характер и прогрессируют. Например, участвуем в решении проблемы обманутых дольщиков, в том числе в разработке и реализации мер государственной политики в этом направлении.
Усилиями следователей ведомства удалось возместить потерпевшим дольщикам 2 миллиарда рублей, кроме того, наложен арест на имущество недобросовестных застройщиков на сумму более 492 миллионов рублей. Способствуем восстановлению жилищных прав граждан, длительное время проживающих в аварийном жилье. По таким фактам возбуждено более 300 уголовных дел, в суд направлено порядка 50 дел.
Место гостя
Недавно Вы направили в Государственную Думу ряд предложений по улучшению ситуации в миграционной сфере, которые широко обсуждались и нашли большую поддержку со стороны граждан. С учетом того, что к проблеме ведомство подошло комплексно, нельзя ли немного подробнее рассказать, как это должно работать? В первую очередь, так ли необходима иностранная рабочая сила и есть ли альтернатива?
Александр Бастрыкин: Прежде всего хотелось бы напомнить, что Следственный комитет первым обратил внимание на проблему преступности мигрантов еще несколько лет назад. В этом году следователями СК России направлено в суд более 1400 дел о преступлениях, совершенных иностранными гражданами. Отмечается рост на 11% числа тяжких деяний, совершенных приезжими, а также увеличение втрое числа преступлений, совершенных лицами, незаконно находящимися на территории России.
Мы неоднократно предлагали различные меры, чтобы повлиять на ситуацию. Прозвучавшее предложение о дактилоскопировании иностранных граждан в итоге было реализовано, оно стало проводиться при регистрации иностранцев в миграционных центрах. Также предлагалось введение обязательной геномной регистрации для мигрантов, и, возможно, в Москве будет проведен такой эксперимент. Сейчас сотрудники ведомства состоят в ряде рабочих групп, где продолжается проработка вопросов по указанной тематике.
Следователи работают в зоне СВОи собирают доказательства преступлений киевского режима. Фото: Следственный комитет РФ
Для ответа на вопрос о необходимости иностранной рабочей силы надо проанализировать реальные потребности экономики в трудовых мигрантах, и уже на основании этих данных можно будет выработать действенные меры по устранению факторов, угрожающих внутренней стабильности государства.
Но наряду с этим предлагается сформировать дорожную карту по замещению трудовых мигрантов гражданами Российской Федерации, обеспечив соотечественникам достойный уровень социально-трудовых гарантий. Можно разработать программу внутрироссийского перемещения отечественных трудовых ресурсов на конкретный объект, предусматривающий официальное трудоустройство, проживание в общежитии или программу обеспечения жильем. И уже есть такие положительные примеры. Один из предпринимателей Московской области с целью привлечения рабочей силы построил гостиницу, обеспечив нормальные условия проживания, создал рабочие места с соблюдением условий охраны труда и достойной заработной платой. Оказалось, что желание работать изъявили не только иностранные граждане, но и россияне из соседних областей. Это показывает, что при обеспечении работодателем достойных условий можно обойтись и без привлечения иностранцев, обеспечив работу соотечественникам.
В текущем году государству и потерпевшим от преступлений гражданам компенсирован причиненный ущерб на сумму более 80 миллиардов рублей
Но должны ли те, кто привлекает иностранных рабочих, нести повышенную ответственность?
Александр Бастрыкин: Мы считаем, что следует возложить на работодателей обязанность по обеспечению трудовых мигрантов жильем, компенсации транспортных расходов, а также по созданию финансового депозита на случай выдворения. Вместе с тем стоит экономически мотивировать предпринимателей, использующих российские трудовые ресурсы, и предусмотреть весомый налог на использование рабочей силы иностранных граждан. Помимо этого предстоит проанализировать эффективность и влияние на криминогенную обстановку практики установления запрета на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан, осуществляющих такую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности.
Ряд предложений был связан с обеспечением дополнительного контроля за пребыванием иностранных граждан. Что это даст?
Александр Бастрыкин: В части контроля пребывания в России законодательно нужно закрепить осуществление на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации обязательной дактилоскопической и геномной регистрации всех иностранных граждан при въезде и выезде. Вместе с этим нужно ввести процедуру обязательного получения российской сим-карты с обязательством ее использования при формировании личного кабинета мигранта на портале Госуслуг, а также при пользовании иными социальными услугами.
В перспективе надо создать цифровой профиль иностранного гражданина, содержащий сведения о таком лице, связанный единым уникальным идентификатором, обеспечивающий формирование и предъявление таких сведений в формате QR-кода совместно с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина.
Также в настоящее время не предусмотрен инструментарий контроля за исполнением постановления об административном выдворении иностранцев за пределы России в форме контролируемого самостоятельного выезда. В этой связи необходима детальная проработка механизма осуществления надзора со стороны соответствующих уполномоченных должностных лиц.
Поэтому наши предложения вполне закономерны, особенно учитывая сложившуюся криминогенную обстановку. Имея в наличии больше данных, правоохранительные органы смогут оперативно раскрывать и предотвращать преступления. А сейчас возможна ситуация, когда причастный к убийству иностранец может покинуть страну. Потом, сменив на родине имя, он может вернуться в Россию под другими данными, избежав наказания, и ему ничего не будет препятствовать вновь нарушить закон.
Ни для кого не секрет, что еще одна проблема — это массовая регистрация в «резиновых квартирах». Такая практика создает не только почву для коррупционного поведения лиц, участвующих в указанном процессе, но и влечет за собой ряд негативных социальных последствий. Имея регистрацию, приезжие получают возможность реализовать ряд социальных гарантий — прикрепиться к поликлинике, устроить детей в школу или детский сад. Именно поэтому назрела необходимость введения механизма, запрещающего массовую регистрацию мигрантов в таких квартирах. В данном случае требуется установление определенной нормы площади жилого помещения из расчета на одного человека, при соблюдении которой допускается регистрация в квартире.
Часто в комментариях в социальных сетях люди говорят о проблемах социализации мигрантов, нежелании интегрироваться в наше общество. Есть идеи, как исправлять эту ситуацию?
Александр Бастрыкин: Назрела необходимость законодательного установления требования к владению русским языком детьми мигрантов на уровне, необходимом для приема в образовательные учреждения. Это позволит повысить эффективность образовательного процесса в школах как для детей мигрантов, так и для других детей, которые учатся вместе с ними. Также надо создать единую межведомственную систему сбора и учета информации об иностранных гражданах, миграционных потоках, в том числе по вопросам подлинности документов о владении русским языком.
По инициативе СКР была создана специальная рабочая группа по координации деятельности, связанной с воинским учетом натурализованных граждан
Надо исходить из того, что если иностранцы хотят работать, то пусть приезжают только для этого. Мы же видим, как вслед за ними приезжают все их родственники. Поэтому необходимо проанализировать действующее правовое регулирование вопросов переезда семей мигрантов, незанятых в осуществлении трудовых функций в России.
При отсутствии социализации большие группы мигрантов, находясь в России, объединяются в анклавы со своими устоями, что может приводить к криминальным проявлениям. И все это дестабилизирует социальную обстановку.
Подразделения СК России принимают участие в профилактических рейдах, по итогам которых натурализованных граждан ставят на воинский учет. Правильно ли говорить о том, что этот процесс вы хотите оптимизировать?
Александр Бастрыкин: Гражданство нашей страны — это привилегия, которая дает множество прав, гарантий социального характера, возможность получать медицинскую помощь и т.д. Но права неразрывно связаны с обязанностями, одной из которых является служба в армии.
По инициативе Следственного комитета была создана специальная рабочая группа по координации деятельности, связанной с воинским учетом натурализованных граждан. В рамках ее работы по всей стране следователи участвуют в проведении рейдов, в ходе которых выявляются и ставятся на воинский учет множество лиц, получивших гражданство России, но не предоставивших в военные комиссариаты своих данных. Поэтому для тех, кто получает российский паспорт, важно синхронизировать эту процедуру с одновременной постановкой на воинский учет. Это позволит экономить ресурсы и время на процесс поиска и постановки на учет тех, кто уже давно живет в России, но игнорирует возложенные на него обязанности.
Законом уже предусмотрена возможность лишения гражданства. Зачем было предложено ужесточить основания для этого?
Александр Бастрыкин: Дело в том, что Закон «О гражданстве РФ» устанавливает определенный перечень преступлений, при совершении которых гражданство натурализованного гражданина прекращается. Например, оно может быть прекращено за совершение изнасилования, но на совершивших убийство либо умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего, данная норма не распространяется. Согласитесь, не совсем логично. В связи с этим мы предлагаем в качестве основания для прекращения гражданства установить факт приготовления, покушения или совершения любого умышленного тяжкого или особо тяжкого преступления.
Иностранные граждане, незаконно находящиеся в России, зачастую сознательно игнорируют требования законов. И в этой связи уместно говорить о том, чтобы закрепить в качестве отягчающего обстоятельства факт совершения преступления лицом, находящимся на территории Российской Федерации в нарушение установленного порядка.
Но и в связи с тем, что нормы права, регулирующие миграционные отношения в России, рассредоточены по значительному количеству нормативных правовых актов, актуальным является предложение о кодификации миграционного законодательства.
Звезды не спасают
В последние месяцы в публичном поле обсуждался ряд громких задержаний военных генералов. С чем это связано? Может ли следствие сейчас сказать о каких-то подробностях этих расследований?
Александр Бастрыкин: Правоохранительные органы принимают меры к тому, чтобы пресекать всевозможные злоупотребления в оборонной сфере. Сейчас, во время проведения специальной военной операции, это важнейшая задача. На текущий момент могу озвучить данные предварительного следствия по некоторым из таких дел.
Например, завершены следственные действия по уголовному делу в отношении генерала Ивана Попова и предпринимателя Сергея Моисеева. Они знакомятся с материалами.
По данным следствия, фигуранты причастны к хищению в 2023 году изделий металлопроката на общую сумму более 114 млн рублей, закупленных военно-гражданской администрацией Запорожской области в порядке предоставления гуманитарной помощи для нужд армии. Изделия были вывезены со склада, затем реализованы третьим лицам в другом регионе. Попову также вменяется служебный подлог, так как он подписал документы, содержащие заведомо ложные данные о поступлении товара в армию.
Также завершены следственные действия по уголовному делу в отношении заместителя директора департамента военного имущества Минобороны России Владимира Шишова, директора ООО «ИФК «РНГС Капитал» Дмитрия Левченко и еще троих фигурантов.
Соучастники организовали предоставление в подразделение минобороны коммерческих предложений с заведомо завышенными ценами на поставляемые товары. Будучи введенными в заблуждение, должностные лица минобороны излишне перечислили соучастникам более 530 миллионов рублей. Продолжается процесс ознакомления фигурантов с материалами дела.
Еще одно уголовное дело расследуется в отношении начальника Главного управления связи Вадима Шамарина.
По версии следствия, в 2016-2023 годах Шамарин получил взятку от генерального директора ОАО «Пермский телефонный завод «Телта» Алексея Высокова и главного бухгалтера этого же общества Елены Гришиной в размере 36 млн рублей за увеличение объема поставляемой продукции по государственным контрактам для нужд Минобороны России и общее покровительство.
Предложения Следственного комитета могут реально исправить ситуацию с преступностью незаконных мигрантов. Фото: sledcom.ru
Высоков и Гришина привлекаются к уголовной ответственности за дачу взятки. Совершение этих преступлений полностью подтверждается совокупностью имеющихся доказательств. Расследование продолжается.
Следственный комитет во взаимодействии с другими правоохранительными органами продолжает принимать комплексные меры для пресечения возможных злоупотреблений при обеспечении армии.
Раз мы говорим о коррупции, какое количество коррупционных дел расследовано в текущем году?
Александр Бастрыкин: В текущем году Следственным комитетом расследовано более 5,5 тысячи уголовных дел о коррупционных преступлениях. В их числе порядка 700 общественно опасных деяний, совершенных организованными группами и преступными сообществами.
Активно принимаются меры обеспечительного характера, связанные с обнаружением и арестом имущества фигурантов.
Например, расследуется уголовное дело в отношении начальника Восточно-Сибирской железной дороги ОАО «РЖД» Вадима Владимирова, обвиняемого в получении взятки, а также предпринимателей, обвиняемых в даче взятки и посредничестве во взяточничестве.
В 2021-2023 годах, как полагает следствие, Владимиров получил взятку в сумме не менее 46 млн рублей от отправителей железнодорожных грузов с лесопродукцией за совершение в их пользу определенных действий. Сейчас он находится под стражей. Арестовано имущество фигурантов на сумму свыше 93 миллионов рублей.
Правоохранительные органы принимают меры к тому, чтобы пресекать всевозможные злоупотребления в оборонной сфере. Сейчас, во время проведения СВО, это важнейшая задача
Другое уголовное дело — в отношении бывшего начальника УЭБиПК ГУ МВД России по Новосибирской области Владимира Вялкова.
По версии следствия, Вялков получил взятки в общей сумме свыше 71 млн рублей за покровительство и беспрепятственное осуществление деятельности, связанной с незаконным оборотом спиртосодержащей жидкости в городе Новосибирске и Новосибирской области.
В отношении имущества взяткополучателя, посредника и иных лиц приняты обеспечительные меры, наложен арест на сумму более 102 млн руб.
Продолжается расследование уголовных дел в отношении бывшего заместителя министра обороны Тимура Иванова, начальника Главного управления кадров минобороны Юрия Кузнецова, министра правительства города Москвы, возглавлявшего департамент культуры, Александра Кибовского и иных фигурантов.
Статус как отягчающее обстоятельство
Сколько «неприкасаемых» — лиц особого правового статуса — привлечены к уголовной ответственности?
Александр Бастрыкин: В текущем году направлены в суд уголовные дела в отношении 73 депутатов и глав органов местного самоуправления, 2 депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, 48 адвокатов, 44 членов избирательных комиссий, 6 судей.
Например, продолжается расследование уголовного дела в отношении председателя Советского районного суда Ростова-на-Дону Елены Коблевой и ее соучастников.
По данным следствия, в 2022 году она получила взятку за способствование в изменении мировым судом назначенного взяткодателю наказания и возвращении конфискованного имущества. В результате действий Коблевой судебное решение было изменено, подсудимому возвращено изъятое имущество. Коблева, взяткодатель и два посредника задержаны. Им предъявлены обвинения, судом они заключены под стражу.
Есть и другие представители судейского корпуса, уголовные дела в отношении которых находятся в производстве, но после их окончания мы сможем обнародовать итоги расследований.
Что бы вы предложили предпринять для повышения эффективности противодействия коррупционным преступлениям?
Александр Бастрыкин: В условиях проведения специальной военной операции общество особенно остро реагирует на коррупционные проявления чиновников. Ведь отдельные преступления такого рода можно расценивать фактически как предательство. В такой ситуации нужно искать новые законодательные инструменты противодействия подобным преступлениям.
СК России выступает с предложением о внесении изменений в УК и УПК РФ, направленных на расширение полномочий следователя в области практического применения института неотложного ареста имущества.
Кроме того, прорабатывается вопрос законодательного регулирования процедуры наложения ареста на имущество, которое обвиняемый или подозреваемый передал третьим лицам. Всем известны случаи, когда нечистый на руку чиновник в целях сокрытия своего имущества организует сделки по его переоформлению на родственников, аффилированных лиц. Они становятся номинальными владельцами и имущество фактически сохраняется у преступника.
Отсутствие нормы, однозначно дозволяющей наложение ареста на активы в случаях их фиктивной передачи третьим лицам для сокрытия от правоохранительных и судебных органов, нам представляется противоречащим назначению уголовного судопроизводства.
Без срока давности
Отдельный вопрос о расследовании преступлений киевского режима против гражданского населения Донбасса. Как продвигается этот процесс?
Александр Бастрыкин: Лично контролирую эту работу, совместно с подчиненными из центрального аппарата систематически провожу совещания в новых регионах, заслушиваю доклады как о расследовании преступлений киевского режима, так и о текущей работе в следственных подразделениях, дислоцирующихся в этих субъектах.
Всего с 2014 года возбуждено 5055 уголовных дел о событиях на Украине в отношении 1046 лиц, в том числе представителей военного и политического руководства Украины, членов радикальных националистических объединений, представителей силовых структур.
В рамках общего уголовного дела о применении в вооруженном конфликте запрещенных средств и методов соединено 2 953 уголовных дела. Ведется документирование эпизодов противоправной деятельности представителей силовых структур Украины. Следствием за весь период следствия по данному уголовному делу допрошены более 265 тыс. человек, признаны потерпевшими более 132 тыс. человек, в том числе 24 340 несовершеннолетних.
Преступления представителей киевского режима не имеют сроков давности, и наша работа — собрать доказательства их причастности и представить суду. Это сложный процесс, ведь зачастую для фиксации последствий обстрелов сотрудникам СК России приходится действовать, рискуя жизнью.
На данный момент на основании материалов уголовных дел Следственного комитета уже осуждены более 350 представителей вооруженных формирований Украины, в том числе запрещенного в РФ полка «Азов».
Кроме того, за совершение указанных преступлений против мира и безопасности человечества к уголовной ответственности привлекаются 516 лиц, в их числе представители высшего командования Вооруженных сил Украины, а также командиры воинских подразделений, осуществлявших обстрелы мирного населения.
Эксперт — главный в деле
Уже несколько лет экспертизы по уголовным делам проводятся в ведомственном Судебно-экспертном центре Следственного комитета. Достаточно ли его возможностей и какие экспертизы наиболее востребованы сейчас?
Александр Бастрыкин: В СЭЦ СК России проводится 20 видов судебных экспертиз. За первое полугодие 2024 года выполнено почти 15,5 тысячи экспертиз и исследований. Объем очень большой, это практически наполовину больше аналогичного периода прошлого года. Большая часть исследований — 8430 — это молекулярно-генетические. Также значительна доля судебных экономических, куда входят бухгалтерские, оценочные, налоговые, финансово-аналитические экспертизы, их проведено 2421. Кроме того, наши эксперты провели 1561 судебную компьютерно-техническую экспертизу.
Успешно функционирует филиал СЭЦ в Донецке, который обеспечивает потребность следственных органов в экспертном сопровождении предварительного следствия на территориях Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей. В нем проводятся компьютерно-технические, бухгалтерские, информационно-аналитические, видеотехнические, строительно-технические и иные экспертизы для следственных органов новых регионов.
Следует отметить и колоссальный объем работы, в ходе которой устанавливается размер и характер причиненного ущерба в результате преступных действий киевского режима на Донбассе. Экспертами проведено около 500 судебных комплексных оценочных строительно-технических и бухгалтерских экспертиз по оценке и определению степени повреждений объектов жилой, социально-культурной и бытовой сферы по методике, разработанной СЭЦ СК России. И эта работа продолжается.
Также имеется большая востребованность следственных органов Центрального федерального округа в проведении экспертиз. Для повышения оперативности проводимых исследований рассматривается вопрос о создании Центрального филиала СЭЦ с дислокацией в Воронеже.
Сдуть пыль со старых папок
С момента образования ваше ведомство успешно раскрывает преступления прошлых лет. Удается ли сохранять эту тенденцию?
Александр Бастрыкин: Главным управлением криминалистики (Криминалистическим центром) совместно с территориальными подразделениями службы криминалистики проводится планомерная работа по раскрытию таких преступлений. Положительные результаты в этом направлении достигаются благодаря комплексному подходу.
Это как организация работы аналитических групп, направленная на получение дополнительных доказательств по уголовным делам, так и использование всевозможных криминалистических учетов, организация совместно с МВД России и ФСБ России правоохранительными органами мероприятий, направленных на установление местонахождения лиц, скрывшихся от органов следствия, проверка причастности тех, кто уже привлекается к уголовной ответственности.
В результате такой работы раскрыто более 3 тыс. преступлений прошлых лет. Из них свыше 60% составили тяжкие и особо тяжкие деяния, в их числе более 450 ранее нераскрытых убийств, свыше 300 фактов причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего, более двухсот насильственных половых преступлений.
После создания подразделения Главного управления криминалистики (КЦ) с дислокацией в городе Донецке его сотрудниками оказывается содействие в раскрытии и расследовании преступлений, в том числе прошлых лет.
Например, в ДНР во взаимодействии с сотрудниками МВД удалось задержать лицо, причастное к убийствам мужчины и ребенка. Также анализ электронных носителей информации позволил раскрыть убийство сотрудницы кафе, совершенное в условиях неочевидности. Фигурант уголовного дела задержан и по ходатайству следствия судом заключен под стражу.
Как развивается деятельность подразделений СК России в новых регионах?
Александр Бастрыкин: На данный момент во всех подразделениях уже сформировался работоспособный коллектив, способный выполнять задачи, входящие в нашу сферу деятельности.
Решаем вопросы, связанные с социальной поддержкой сотрудников и членов их семей, получением денежного содержания, льгот и других компенсационных выплат.
Постепенно занимается и кадровыми вопросами — в прошлом месяце открыты Луганская академия Следственного комитета и Луганский кадетский корпус, уже состоялся первый прием обучающихся. Созданы профильные кадетские классы в Луганской Народной Республике и Херсонской области, аналогичные планы есть и по ДНР и Запорожской области.
На постоянной основе как территориальными, так и военными следственными органами осуществляется оказание помощи как гражданам новых регионов, так и военнослужащим, проходящим службу в зоне специальной военной операции.
Помимо этого, для более эффективного и оперативного расследования транспортных происшествий, относящихся к нашей подследственности, действует Луганский следственный отдел на транспорте Западного межрегионального следственного управления на транспорте СК России.
Анализ данных о результатах процессуальной деятельности говорит о том, что следственные подразделения, дислоцирующиеся в четырех новых субъектах, эффективно расследуют уголовные дела и защищают права потерпевших.
Если в целом говорить о ведомственном образовании, следственные органы довольны уровнем подготовки выпускников академий Следственного комитета?
Александр Бастрыкин: Мы выстраивали систему обучения с уклоном на практику, и наши выпускники лучше подготовлены к службе в системе СК России, чем, например, те, кто окончил другие учебные заведения. Результаты полностью устраивают территориальные следственные органы. Молодые следователи, которые сейчас проходят службу в разных регионах, показывают высокий уровень своей компетенции. С каждым годом они набираются опыта. Кому-то лучше дается расследование преступлений против личности, кому-то — экономических составов. Важно, что у всех них есть интерес к работе, готовность развиваться, преодолевать трудности.
Имеется и система повышения квалификации, позволяющая овладевать новыми методиками расследования, пользоваться новейшей криминалистической техникой, расследовать многоэпизодные преступления. Ежегодно в образовательных организациях высшего образования СК России проходят обучение не менее 3300 сотрудников по более чем 60 программам повышения квалификации. Реализуются программы повышения квалификации следователей, специализирующихся на расследовании военных преступлений, киберпреступлений, преступлений, совершенных иностранными гражданами, и других категорий. Молодые сотрудники должны постоянно продолжать обучение и помнить базовые принципы, основы. В целом же, считаю, что наша ведомственная система образования развивается в верном направлении, и мы продолжим эту линию.