При каких обстоятельствах президент Абхазии подал в отставку
Президент Абхазии Аслан Бжания подал в отставку в ночь с 18 на 19 ноября. Прошение о ней Бжания направил на имя Лаши Ашубы, спикера Народного собрания (однопалатный парламент республики) — в нем сказано, что решение принято «в целях сохранения стабильности и конституционного порядка в стране». По Конституции (статья 65), это решение должно быть утверждено парламентом. Тот сделал это тайным голосованием днем 19 ноября, на заседании присутствовал 31 депутат (всего в Народном собрании 35 депутатов, 30 из них — беспартийные): 28 высказались за отставку, один — против, два бюллетеня были испорчены.
Отставка Бжании стала результатом переговоров между властями республики и оппозицией — они начались вечером 18 ноября в Министерстве обороны и продолжались более семи часов. Диалог шел в формате «три на три»: власть представляли вице-президент Бадра Гунба, глава Государственного таможенного комитета Отар Хеция и член Общественной палаты Давид Пилия, оппозицию — глава Республиканской общественной организации (РОО) Адгур Ардзинба, председатель Комитета по защите суверенитета Абхазии Леуан Микаа и депутат Народного собрания Кан Кварчия.
После переговоров было подписано соглашение из пяти пунктов. В обмен на отставку Бжании протестующие, которые уже давно блокируют комплекс правительственных зданий в Сухуме, расходятся (если бы они этого не сделали, Бжания мог отозвать свое заявление об отставке). Помимо Бжании покидает свой пост премьер-министр Александр Анкваб (в 2011–2014 годах был президентом Абхазии). И.о. президента становится заместитель Бжании Бадра Гунба, премьером — Валерий Бганба (возглавлял правительство с 2018 по 2020 год, а до этого пять лет был спикером парламента).
Причиной выступления оппозиции стало подписанное в Москве в конце октября межправительственное соглашение о российских инвестициях в регион. Этот документ предоставляет льготные условия для российских инвесторов в Абхазии (в частности, освобождает их на восемь лет от уплаты налогов и таможенных пошлин). Его критики — от общественных деятелей и политиков до банкиров и бизнесменов — утверждают, что соглашение подрывает экономический суверенитет Абхазии и что местные предприниматели не смогут выдержать конкуренции с российским бизнесом.
12 ноября, на следующий день после того, как Народное собрание приняло связанный с этим соглашением закон «О регулировании правового статуса многофункциональных комплексов», в Сухуме начались акции протеста. Ситуация серьезно обострилась 15 ноября, когда Народное собрание должно было ратифицировать собственно соглашение. Протестующие окружили правительственный комплекс в абхазской столице, протаранили ограду и в итоге прорвались в здания парламента и администрации президента.
Как на кризис реагировали в России
18 ноября, за несколько часов до начала переговоров властей и оппозиции, когда уже было известно о возможной отставке Бжании, его офис опубликовал направленное Бжании приглашение посетить мероприятия в Москве по случаю 80-й годовщины Победы 9 мая 2025 года. Приглашение датировано 18 ноября, на нем стояла подпись посла России в Абхазии Михаила Шургалина, и в нем отмечалось, что приглашение сделано по поручению президента России.
Первый заместитель председателя комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Константин Затулин отметил в разговоре с РБК, что Москва поддерживает контакты с разными людьми — в том числе и с оппозицией. «Но, может быть, оппозиция делает ложные выводы из того, что с ней вообще разговаривают, и думает, что она может делать все что угодно», — сказал он. Затулин считает, что абхазская оппозиция использовала инвестиционное соглашение как повод для внутриполитической борьбы и поэтому нынешний кризис наносит сильный ущерб абхазско-российским отношениям. «Внутриполитическую борьбу в Абхазии никто не отменял. Россия не вмешивается и не собирается решать, кому быть или не быть президентом Абхазии. Но Россия не может безучастно смотреть на то, как не выполняются обязательства, как не держатся слова, — продолжил Затулин. — Внеочередные выборы должны организовать в трехмесячный срок, в этот же трехмесячный срок, если посмотреть на календарь, должны были пройти плановые выборы. Ради чего все устроено? Конечно, чтобы продемонстрировать себя и еще раз подчеркнуть, что как мы захотим, так и поступим».
Затулин, кроме того, обратил внимание, что предыдущие смены президентов Абхазии (в 2014 и 2020 годах) также происходили в результате переворотов — «и в них участвовали и те, кто сегодня поддерживает Бжанию», но «это вечная история», и «каждый раз возникают вопросы легитимности, законности, конституционности». «Сейчас заключен худой мир. Но это не означает, что Россия готова безропотно выносить все, что касается попыток бросить тень на российско-абхазские отношения», — заявил депутат, заверив, что Москва поддерживает «не кого-то лично, а абхазский народ».
Внутриполитический кризис в Абхазии на первый взгляд разрешен, отмечает ведущий научный сотрудник ИМИ МГИМО, главный редактор журнала «Международная аналитика» Сергей Маркедонов, однако не решена ни одна из системных проблем республики. «Вопрос об инвестициях и постконфликтном развитии республики остается открытым. Все время ссылаться на историю 1992–1993 годов не получится, надо давать ответ, как и, главное, за счет чего жить дальше. Пока ответа нет, — пишет эксперт. — <…> Крайне важно осознать, что Абхазия — не Южная Осетия, не Чечня и не российский Северный Кавказ в целом. Лечение ее «болезней» нужно вести не по внешним рецептам, а по собственно абхазским». Упреки с российской стороны здесь будут неэффективны, предупреждает Маркедонов, — «необходимы доказательства полезности российского присутствия, тем паче что они есть и в ассортименте».
Как дальше могут развиваться события
Отставка Бжании означает, что теперь в Абхазии должны пройти досрочные президентские выборы. Глава республики избирается на пятилетний срок, Бжания занял этот пост в марте 2020 года, и очередные президентские выборы должны были пройти в 2025 году. Досрочные же должны быть организованы до конца февраля 2025 года.
После начала протестов Бжания покинул Сухум, уехал в родное село Тамыш и там сообщил своим сторонникам, что готов к отставке, если протестующие покинут правительственный комплекс. Однако еще до соглашения властей с оппозицией он заявил, что готов выдвинуть свою кандидатуру на президентских выборах. «Стороны постоянно ссылаются на мнение народа, говорят о том, что они имеют поддержку наших граждан. Истинным мерилом в таком вопросе являются выборы. Выборы покажут, кого в качестве президента хочет иметь многонациональный народ Абхазии. Вот такой выход. Еще не поздно этим выходом воспользоваться», — сказал он в интервью агентству «Апсныпресс» 17 ноября.
Маркедонов называет двух фаворитов предстоящей президентской гонки — это глава РОО Адгур Ардзинба и бывший глава торгпредства республики в России, председатель попечительского совета Международного культурно-делового центра Абхазии в Москве Олег Барциц, который уже заявил о президентских амбициях и также призывал отложить скандальное соглашение. «Первый станет бороться за закрепление протестных успехов, второй — пытаться нащупать аккуратный баланс между политической стабильностью и «народным мнением». И поклонники Аслана Бжания (не исключаю, что и он сам) будут оппонировать этой идее», — прогнозирует эксперт.
Это уже третий случай за последние десять лет, когда протесты в республике приводят к отставке президента: в 2014 году в результате политического кризиса ушел Александр Анкваб, а в 2020 году «во имя мира и сохранения стабильности в Абхазии» президентскую должность покинул Рауль Хаджимба. «Аслан Бжания был настолько непопулярен, что не было сомнений в том, что дело закончится взятием президентского дворца. Также не было сомнений, что через несколько дней он уйдет в отставку, потому что в Абхазии такой сценарий — это хроническая история, — сказал РБК главный редактор газеты «Чегемская правда» Инал Хашиг. — Но особой эйфории [от отставки Бжании] в обществе нет, потому что оно устало от этого «дня сурка». Люди ждут, что наконец произойдут реформы, которые наши правители обещают уже почти 20 лет. Важно, чтобы новая власть не повторила тот же путь и чтобы люди ей доверяли. А доверие начинается с того, чтобы у власти были чистые руки и чтобы она была искренней».