Что Рютте обсуждал в ФРГ и Италии
Новый генеральный секретарь НАТО Марк Рютте в преддверии решающего дня президентских выборов в США посетил две страны ЕС, где обсуждал грядущие вызовы альянса и военную помощь Украине. Пятого ноября он встретился в Риме с премьер-министром Джорджией Мелони, а днем ранее провел в Берлине переговоры с канцлером ФРГ Олафом Шольцем.
В немецкой столице Рютте в том числе прокомментировал опасения европейцев в свете перспективы возвращения в Белый дом Дональда Трампа, в период президентства которого отношения США и ЕС пережили кризис. Генсек НАТО отметил, что готов работать как с Камалой Харрис, так и с Трапом, и будет добиваться сохранения единства среди стран блока. «Это в наших интересах, но также и в интересах Соединенных Штатов, потому что они не хотят повторять ошибку, совершенную после Первой мировой войны, когда они ушли из Европы», — подчеркнул Рютте.
Находясь в Белом доме, Трамп регулярно критиковал страны ЕС за недостаточные расходы на оборону, указывая на установленный еще на саммите НАТО в Уэльсе в 2014-м порог 2% ВВП. Выступая на предвыборном митинге в Южной Каролине в феврале, Трамп пересказал беседу с президентом «большой страны», в ходе которой он в очередной раз требовал выполнить финансовые обязательства перед альянсом. Во время этого разговора Трамп, по его словам, пригрозил отказом от защиты европейцев, если между НАТО и Россией начнется прямое столкновение. После этого заявления республиканца в Европе развернулась дискуссия о необходимости создания собственных армии и ядерного потенциала. В мае британская The Telegraph сообщала, что Трамп в случае избрания может потребовать от союзников по НАТО увеличения минимального порога расходов на оборону до 3% ВВП.
В 2006 году министры обороны стран НАТО впервые обсудили необходимость выделения по крайней мере 2% национальных ВВП на военные расходы, чтобы «продолжать обеспечивать военную готовность Североатлантического союза».Однако дисбаланс между США и европейскими странами в этой области сохранялся. Усугубил ситуацию финансовый кризис 2007–2008 годов. На встрече руководства НАТО в Уэльсе в 2014-м, которая произошла после присоединения Крыма к России, было согласовано обязательство выполнить к 2024 году указание по выделению 2% ВВП на оборонные расходы и 20% ежегодных оборонных расходов — на новую основную технику. За год до этого более 2% тратили на оборону только США, Великобритания, Греция и Эстония.
После начала военной операции России на Украине большинство стран — членов НАТО обязались инвестировать в оборону активнее и больше. На встрече в Вильнюсе в 2023-м лидеры стран НАТО вновь взяли на себя обязательство ежегодно тратить на оборону не менее 2% ВВП. Однако к середине 2023-го этой цели достигли только 11 из 32 стран блока, включая Польшу (3,90%), США (3,49%), Грецию (3,01%) и Эстонию (2,73%). Согласно прогнозам альянса, по итогам 2024 года 23 союзника должны достигнуть или превысить установленный целевой показатель.
Италия как раз является одной из стран, которые до сих пор не могут достичь двухпроцентного ориентира по оборонным расходам. Военные расходы Рима, согласно данным альянса, в 2024 году составляют 1,49% ВВП. Министр обороны Италии Гуидо Крозетто заявил в июне, что его страна не сумеет достигнуть установленного порога до 2028 года, отметив, что этому мешают «бюрократические правила Европы».
«В абсолютном выражении мы вносим основной вклад в миссии [альянса] и, следовательно, в бюджет НАТО», — отметила Мелони на совместной с Рютте пресс-конференции. По ее словам, Италия защищает не только восточный фланг альянса, но и обладает военно-морскими ресурсами в Средиземноморье.
Согласно бюллетеню Международного института стратегических исследований (IISS), Италия располагает вторым по численности контингентом для развертывания войск НАТО после США.
Ранее Марк Рютте заявил в итальянском телешоу «In mezz’ora», что Италия играет важнейшую роль в обороне альянса и укреплении его восточного фланга, отметив, что под ее командованием находится многонациональная боевая группа НАТО в Болгарии.
Рютте поблагодарил Италию за ее ведущую роль в вопросе поддержки Киева, однако вновь напомнил о пороге 2%, который «распространяется на все страны — члены альянса».
Примечательно, что сам Рютте, будучи премьером Нидерландов, получил прозвище Заклинатель Трампа как раз из-за дискуссий, развернувшихся между ЕС и США по поводу финансирования оборонного сектора. На саммите НАТО 2018 года Трамп заявил, что Вашингтон «пойдет своим путем», если другие страны альянса не начнут тратить больше на свою защиту. По словам представителей альянса, именно Рютте тогда спас ситуацию, заверив американского лидера, что расходы Европы выросли, хотя факты говорили об обратном.
Опасения европейцев на фоне почти равных, согласно опросам, шансов Трампа и Харрис также связаны с тем, что республиканец может сократить военную помощь Киеву. По данным Кильского института мировой экономики, который занимается подсчетом военной помощи Украине, в 2025 году она может сократиться вдвое, до примерно €55 млрд. Эту тенденцию аналитики связывают в том числе с возможным возвращением республиканца в Белый дом. Ранее Трамп пообещал положить конец войне в Украине за «24 часа», а Джей Ди Вэнс, возможный вице-президент, намекал на «мирный план», который, по оценкам Запада, в большей степени соответствует позиции России в этом конфликте, чем Европы.
Мелони на пресс-конференции с Рютте заявила, что вопрос поддержки Украины остается приоритетным. «Общей целью остается создание наилучших условий для справедливого мира и координации роли, которую НАТО может и должно играть, чтобы помочь Украине», — отметила она.
Шольц после переговоров с Рютте призвал ускорить предоставление помощи Украине. «Было бы неплохо, если бы в этой особой ситуации некоторые из уже сделанных анонсов были реализованы. Это значительно улучшило бы сценарий в пользу Украины», — сказал он. Рютте, в свою очередь, выразил надежду, что Германия продолжит наращивать усилия на этом направлении, отметив, что траты на национальную оборону и помощь Украине являются жизненно важными для «коллективной безопасности».
В Москве осуждают западные военные поставки Украине, поясняя, что они лишь затягивают конфликт, увеличивая число жертв и масштабы разрушений.
Германия, по оценкам НАТО, выделила в этом году на оборону 2,12% от ВВП, в то время как в 2023-м — 1,64%. В то же время в период обсуждения национального бюджета на следующий год правительство ФРГ предложило почти вдвое сократить военную помощь Украине — с €7 млрд до €4 млрд.
Как Европа готовится к смене президента США
В случае возвращения Трампа в Белый дом возникают риски и в области экономического взаимодействия трансатлантических партнеров. В конце октября республиканец заявил, что в случае победы введет пошлины в размере 20% для Европы и 60% для Китая. «Они не берут наши машины, они не берут нашу сельскохозяйственную продукцию, ничего не берут. У вас дефицит $312 млрд с ЕС. Знаете, ЕС — это мини-Китай, даже не такой уж мини», — отметил Трамп.
Financial Times (FT) пишет, что в ожидании результатов американских выборов в Европе «скрестили пальцы». Высокопоставленный дипломатический источник ЕС рассказал изданию, что страны объединения, а также Еврокомиссия провели последние месяцы за подготовкой к потенциальному возвращению Трампа. Обсуждается создание рабочей группы, которая разработала бы возможные стратегии реагирования на действия республиканца, а также инициативы, которые позволят частично компенсировать возможный отказ США от военной поддержки Европы. При этом многие европейские источники FT скептически относятся к действенности этого подхода. «Мы говорим, что знаем, что он [Трамп] из себя представляет, но мы не знаем, что он из себя представляет», — заявил изданию дипломат.
В то же время возможная победа Харрис также не особенно вдохновляет Брюссель. Согласно внутренним оценкам, с которыми ознакомилась FT, Еврокомиссия считает, что администрация Харрис в целом продолжит курс Джо Байдена, включая мягкую протекционистскую политику и взгляд на Китай как главный геополитический приоритет, даже если это будет означать сопутствующий ущерб для Европы.
Что касается поддержки НАТО, то Харрис неоднократно заявляла о важности союзников для США. Выступая на Мюнхенской конференции по безопасности в феврале, она отметила, что альянс занимает центральное место в американском подходе к глобальной безопасности, а помощь союзникам она назвала «железной».
Аналитики журнала Foreign Affairs считают, что, несмотря на то что твердая приверженность администрации Байдена НАТО сыграла «жизненно важную роль» в сплочении европейцев перед лицом угрозы со стороны России и способствовала трансатлантическому единству, главным приоритетом Вашингтона остается Китай. Более того, согласно выводам экспертов, политика демократа предполагает, что цель превзойти Пекин для Вашингтона важнее трансатлантических экономических отношений или соблюдения правил ВТО.
В этих условиях, по мнению экспертов Foreign Affairs, Европе было бы неправильно выстраивать стратегию взаимоотношений с США исходя из того, кто одержит победу на выборах, и потому необходимо создать коллективный план взаимодействия с Вашингтоном с учетом недавних изменений в мировой политике, в США и в самих трансатлантических отношениях. «Если они [европейцы] не выступят единым фронтом, то, скорее всего, будут бороться за роль лучшего друга Соединенных Штатов или выдвигать индивидуальные инициативы, направленные на поддержку участия США в европейских делах, даже если эти усилия будут предприниматься за счет других европейских стран», — заключают аналитики.
Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен летом предупреждала, что независимо от исхода выборов в США и возможной работы с «менее дружественной администрацией» важно усилить автономию Европы.
The Washington Post со ссылкой на политиков, дипломатов и аналитиков сообщила, что ближайшие союзники Вашингтона в Европе готовятся к возможному разрыву трансатлантических отношений и перезагрузке отношений с США. Представитель Минобороны Германии Михаэль Штемпфле заявил изданию, что «европейцам придется сделать еще больше для своей безопасности», поскольку независимо от того, кто победит на выборах в США, в будущем внимание Вашингтона будет все больше приковано к Индо-Тихоокеанскому региону.
Politico отмечает, что некоторые европейские чиновники считают, что как раз победа Трампа станет своеобразной «горькой пилюлей» для ЕС и поможет блоку наконец укрепить свою оборону и занять жесткую позицию в отношении Китая. По мнению одного из собеседников издания, возможная «мирная сделка» Трампа по Украине также приведет к «полной встряске».
До сих пор из европейских лидеров открыто выражал поддержку Трампу только премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, который постоянно критикует внешнеполитический курс ЕС, включая отношение к конфликту на Украине.
Читайте РБК в Telegram.