При разработке порядка учитывалась позиция общественных организаций граждан с инвалидностью, экспертов, производителей, а также проверочных мероприятий правоохранительных органов.
Подать заявки на ТСР можно будет заранее — за 60 дней до истечения срока использования имеющегося изделия или за 60 дней до исчерпания предусмотренного объема ТСР, если речь идет о ТСР ежедневного пользования (подгузники, пеленки и др.). Этого срока достаточно для того, чтобы Социальный фонд составил техническое задание для приобретения необходимого гражданину изделия и в соответствии с требованиями к проведению государственных закупок приобрел для гражданина необходимые технические средства реабилитации. Передача средств реабилитации гражданину будет осуществляться поставщиком после завершения закупки к моменту истечения срока использования имеющегося средства реабилитации.
Если гражданин выбрал электронный сертификат, этого срока также достаточно для того, чтобы выпустить электронный сертификат, зарезервировать средства на его обеспечение и подобрать необходимое изделие. На текущий день средний срок выпуска электронного сертификата составляет 10 дней, а средний срок подбора (покупки) гражданином необходимого изделия — 41 день, пояснили в Минтруде.
Таким образом будет обеспечена возможность неразрывного предоставления необходимых технических средств реабилитации гражданину без необходимости задействовать собственные средства и затем компенсировать их.
В дополнение к представленным на общественное обсуждение нормативным актам Социальным фондом также скорректирован внутренний порядок работы с обеспечением электронного сертификата: если на старте внедрения электронного сертификата средства на нем резервировались на срок до 3 месяцев, с ноября 2024 года они резервируются сроком на год. То есть, граждане смогут не только заблаговременно обратиться за оформлением самого электронного сертификата, но и в течение всего года действия электронного сертификата смогут в любой момент воспользоваться средствами для оплаты необходимого изделия. Причем весь объем средств, предусмотренный в их ИПРА, в том числе на средства ежедневного пользования, будет доступен до конца года вне зависимости от того, в какой момент гражданин решил сделать покупку.
Таким образом, с 1 января 2025 года граждане с инвалидностью смогут пользоваться двумя способами обеспечения ТСР — через систему электронных сертификатов или путем прямых закупок технических средств реабилитации Социальным фондом с последующей передачей их гражданину, но в обоих случаях будет возможно обеспечить «бесшовную» замену изделия без задействования собственных средств гражданина.
«За 3 года с момента вступления в силу закона об электронном сертификате проделана большая работа. Все банки поддерживают операции с сертификатом. Программное обеспечение для продавцов предлагает 21 вендор — то есть, электронные сертификаты сегодня принимают все актуальные типы кассовых аппаратов. Подключение новых продавцов производится онлайн. Сейчас уже более 50% средств на обеспечение техническими средствами реабилитации — это обеспечение электронных сертификатов. Им оплачивают как подгузники на маркетплейсах и кресла-коляски, слуховые аппараты, так и протезы, ортопедическую обувь по индивидуальному заказу. С учетом этого электронный сертификат замещает механизм компенсации. Это показывают и результаты оперативного мониторинга, который был запущен для контроля обеспеченности ТСР. Совместно с Социальным фондом и Всероссийским обществом инвалидов по поручению партии «Единая Россия» мы продолжим эту работу после введения обновленного порядка обеспечения ТСР», — отметил директор департамента по делам инвалидов Минтруда России Дмитрий Лигомина.
При этом все изделия, приобретенные гражданами за собственные средства до 1 января 2025 года, будут компенсированы по действующему порядку.
Председатель Всероссийского общества глухих Александр Бочков отмечает, что глухие, которым нужно получить техническое средство реабилитации, стоят перед выбором: получить ТСР сразу за счет государства, закупленное в рамках тендеров, или самостоятельно приобретать ТСР с получением компенсации.
«Встречаются жалобы на качество выдаваемых ТСР, так как в тендерах побеждает наиболее дешевое предложение от поставщика, не всегда качественное. При этом цена на некоторые ТСР, например, на слуховые аппараты — может достигать 200 тысяч рублей, что является непосильной суммой для инвалида. Электронный сертификат — комбинированный вариант: государство предоставляет возможность сразу приобрести ТСР за счет государства, но у инвалида есть выбор, какое именно ТСР приобрести и у того поставщика, который его устраивает по качеству обслуживания. На начальном этапе внедрения электронного сертификата не всем инвалидам по слуху был понятен механизм действий, где-то были сложности при замене слуховых аппаратов — здесь нужно проводить информационную работу среди глухих на родном им русском жестовом языке. Есть замечания по удобству оформления сертификата через портал госуслуг, в частности, не совсем понятен срок одобрения заявки, — эти вопросы необходимо решать в рабочем порядке во взаимодействии с Минтруда России. Такой диалог идет», — рассказал Бочков.
Сейчас важно, чтобы финансирования было достаточно, но, судя по заложенным в бюджете объемам, средств должно хватить: в проекте на 2025 год заложено более 74 миллиардов рублей на ТСР, добавил он.
Генеральный директор ГК «Исток-аудио» Иван Климачев уточнил: «В целом подключиться к электронному сертификату для поставщика довольно просто. Все это делается онлайн. Если в 2021-2022 году банков, которые работают с электронным сертификатом, и кассового программного обеспечения было немного, сейчас все банки с сертификатом работают. Нет причин, которые бы помешали добросовестному поставщику пойти в механизм электронного сертификата. Другой вопрос, что все вопросы по электронному сертификату прозрачны. Это, конечно, будет отпугивать тех поставщиков, которые пытаются поставлять изделия с дополнительным, невостребованным и бесполезным для конкретного гражданина функционалом или просто более дорогую модель. Как правило, все это сопровождается обещаниями компенсации со стороны Соцфонда. Люди одалживаются, тратят зачастую последние средства, а в итоге оказываются в крайне затруднительной ситуации. С электронным сертификатом, конечно, такую схему не реализовать».
Напомним, государство обеспечивает граждан с инвалидностью техническими средствами реабилитации. До сентября 2021 года было предусмотрено лишь два способа обеспечения ТСР — закупка готового изделия Социальным фондом и возмещение гражданину самостоятельной покупки. Размер компенсации составляет средневзвешенную стоимость компенсируемого изделия при его приобретении Социальным фондом, сроки оформления компенсации с учетом сбора всех необходимых документов составляют порядка 2 месяцев.
27 сентября 2021 года вступил в силу закон об электронном сертификате, который проектировался как замена механизма компенсации. Электронный сертификат «привязан» к карте «МИР» гражданина. Средства сертификата «окрашены»: они могут быть направлены только на тот вид ТСР, который рекомендован гражданину в индивидуальной программе реабилитации и абилитации. При этом модель изделия и дополнительную функциональность гражданин выбирает самостоятельно. В момент оплаты покупки средства списываются со счета Федерального казначейства в пользу продавца как при обычной покупке.
На текущий день действует более 3,2 тыс. активных точек продаж, включая интернет-магазины, которые работают во всех субъектах Российской Федерации. Доставка изделий доступна почти в 60 тысяч пунктов выдачи заказов по всей стране. Среди точек выдачи заказов — пункты OZON, отделения «Почты России» и другие. Только в текущем году объем покупок по электронному сертификату превысил 33 млрд рублей. 8 субъектов Российской Федерации используют электронный сертификат при предоставлении собственных региональных мер поддержки (детские товары, летний отдых).
Для обеспечения граждан с инвалидностью техническими средствами реабилитации в бюджете Социального фонда предусмотрено в 2025 году — 75,4 млрд руб., в 2026 году — 78,7 млрд руб., в 2027 году — 81,8 млрд рублей.