Как расширение стало главным приоритетом ЕС
30 октября глава евродипломатии Жозеп Боррель и еврокомиссар по вопросам соседства и расширения Оливер Вархели представили доклад Еврокомиссии, посвященный перспективам расширения ЕС.
Спустя двадцать лет после самого большого расширения блока в начале 2000-х на членство в нем претендуют девять стран — Турция, Черногория, Сербия, Албания, Северная Македония, Украина, Молдавия, Грузия, а также Босния и Герцеговина. Еврокомиссия в своем докладе дала оценку готовности каждой из этих стран к реформам, необходимым для интеграции с ЕС.
Боррель, представляя доклад, отметил, что после начала вооруженного конфликта на Украине Россия стала представлять для Европы главную экзистенциальную угрозу, а членство в ЕС превратилось в «стратегический выбор». По его словам, за эти годы стало ясно, что соответствие общей внешней политике и политике безопасности ЕС (CFSP) — наиболее существенный показатель того, что кандидаты действительно разделяют европейские ценности и геополитическую ориентацию блока. «Вы не можете поддерживать просто связи с Россией или пытаться вести дела как ни в чем не бывало в ожидании, что ваша страна станет частью ЕС. Либо одно, либо другое», — подчеркнул Боррель.
Согласно докладу, в наибольшей степени по этому критерию стандартам ЕС соответствуют Македония, Албания, Черногория, Косово и Босния и Герцеговина. В то же время в последней наблюдаются проблемы с реализацией санкций против России. При этом «общий уровень соответствия Украины и Молдовы значительно вырос», в то время как Сербия только пытается сотрудничать с ЕС в вопросах противодействия обходу антироссийский рестрикций. Уровень соответствия CFSP Турции и Грузии, по оценкам ЕК, оставляет желать лучшего.
Вархели, в свою очередь, отметил, что Еврокомиссия в ее нынешнем составе (он обновится в декабре) неустанно работала над тем, чтобы вернуть расширение ЕС на повестку дня, и теперь эта тема входит в тройку самых обсуждаемых европейскими лидерами. «Из всего, что произошло за эти годы, можно сделать один вывод. Четыре страны отреагировали на войну на нашем континенте немедленным ответом — подали заявку на членство, потому что считают его долгосрочной гарантией мира, стабильности, безопасности и процветания. Теперь нам нужно показать им, что это так и есть на самом деле», — заключил еврокомиссар.
В ходе самого масштабного расширения Евросоюза, которое состоялось 1 мая 2004 года, его численность увеличилась с 15 до 25 членов (в союз вошли Польша, Словакия, Словения, Чехия, Венгрия, Эстония, Латвия и Литва, а также средиземноморские островные государства Мальта и Кипр). В 2007 году в блок вступили Болгария и Румыния. В 2013-м членство в ЕС получила Хорватия. В 2020-м блок покинула Великобритания, таким образом число членов ЕС сократилось до 27.
Расширение является одним из приоритетов сообщества на 2024–2029 годы. Статус кандидатов в члены ЕС сейчас имеют девять стран — Турция, Черногория, Сербия, Албания, Северная Македония, Украина, Молдавия, Грузия, а также Босния и Герцеговина. Украина и Молдавия получили его в июне 2022-го. Грузия получила статус кандидата в декабре 2023 года. Однако из-за принятого в мае закона об иноагентах ЕС принял решение приостановить процесс евроинтеграции Грузии и заморозил часть финансовой помощи республике.
Процесс вступления в ЕС индивидуальный и может занять годы. Процесс интеграции последней присоединившейся к ЕС страны, Хорватии, занял более десяти лет. Турция подала заявку на присоединение к блоку еще в 1987 году и получила только статус кандидата спустя 12 лет — в 1999-м.
Как в ЕС оценивают перспективы кандидатов
В докладе Еврокомиссии представлена оценка актуального положения стран-кандидатов, а также разобраны аспекты, которые им мешают адаптироваться к европейским стандартам и присоединиться к блоку.
Турция
Несмотря на то что Турция определяет вступление в ЕС в качестве своей стратегической цели, двусторонние переговоры о вступлении находятся в тупике с 2018 года. Согласно докладу, Анкара «не переломила негативную тенденцию к дальнейшему ухудшению демократических стандартов, отмеченную в последние годы», и потому у ЕС сохраняются опасения по поводу соблюдения в стране основных прав и верховенства закона, включая независимость судебной системы.
Кроме того, Турции необходимо срочно выполнить обязательство по полной реализации Дополнительного протокола к Соглашению об ассоциации ЕС — Турция и добиться прогресса в нормализации отношений с Республикой Кипр. При этом авторы доклада отмечают, что с 2016 года продолжается эффективное сотрудничество ЕС с турецкими властями в области управления миграцией (число нелегальных прибытий из Турции на греческие острова значительно возросло по сравнению с 2022 годом, в то же время прибытие из Турции на Кипр и в Италию существенно сократилось в 2023-м). В то же время в ЕС продолжают действовать турецкие организованные преступные группировки.
Анализируя внешнеполитический курс Анкары, в Еврокомиссии отметили, что, несмотря на несогласие с ограничительными мерами ЕС против России, Турция продолжает оставаться стратегически важным партнером для Украины. В частности, в Брюсселе отметили попытки Анкары возродить Черноморскую зерновую инициативу, а также ее участие в Международной платформе Украины по Крыму.
Украина, Молдавия и Грузия
В докладе отмечается, что процесс расширения ЕС получил новый импульс в 2024 году благодаря стремлениям Украины и Молдавии. В результате уже в июне этого года начались официальные переговоры ЕС с обеими странами, после которых ЕК запустила двусторонние скрининговые встречи, «которые сейчас идут полным ходом». Авторы доклада отмечают, что Украина сохранила свою твердую приверженность реформам, несмотря на продолжающиеся военные действия (в мае Совет ЕС дал положительную оценку плану Киева по реформам в рамках процесса вступления в блок). Важным фактором сближения блока с Киевом называется соглашение о гарантиях безопасности, подписанное в июне 2024-го (Украина обязалась продолжить реформы в таких секторах, как безопасность, оборона и разведка).
В то же время эксперты рекомендуют Киеву сконцентрироваться на борьбе с коррупцией на высоком уровне, а также укреплять прозрачность и эффективность судебной системы, одновременно усиливая борьбу с организованной преступностью. Кроме того, по оценкам ЕС, Киеву предстоит укрепить защиту основных прав граждан, а также реализовать изменения в законодательстве, направленные на защиту национальных меньшинств. Как заключают авторы обзора, в случае выполнения Украиной всех условий начало предметных переговоров по кластерам (тематическим блокам) может начаться «как можно скорее, в 2025 году».
Посол ЕС на Украине Катарина Матернова сообщила накануне порталу Ukrinform, что Киев сможет договориться с Брюсселем об установлении «переходных периодов» в различных сферах, чтобы Украина успела подогнать их под требования блока. «Когда страны Восточной Европы вступали в ЕС, им предстояло провести огромную работу по очистке окружающей среды после коммунистического режима. Чтобы полностью соответствовать экологическим нормам ЕС, мы договорились о переходных периодах. Если бы ЕС потребовал, чтобы в день вступления все наши реки стали чистыми в соответствии с их стандартами, это было бы невозможно сделать», — напомнила она, отметив, что Украина относится к «совершенно особой категории», поскольку военные действия наносят ей колоссальный ущерб.
У Молдавии, по оценке Еврокомиссии, также возникли серьезные проблемы из-за конфликта на Украине, однако она «продолжала неуклонно продвигаться по пути вступления в ЕС». В частности, Еврокомиссия и Молдавия уже совместно разработали план роста, который нацелен на ускорение необходимых реформ в республике и расширение ее преимуществ участия в едином рынке с ЕС.
В Брюсселе в том числе приветствуют всеобъемлющую реформу системы правосудия в Молдавии (в ее рамках еще предстоят проверки назначений на высшие судебные и прокурорские должности), а также отмечают ее усилия по деолигархизации страны. В то же время республике нужно усилить сотрудничество с европейскими и международными агентствами по борьбе с международными преступными сетями, а также укрепить независимость государственных СМИ. При условии выполнения Молдавией всех выдвинутых требований ЕК рассчитывает на начало переговоров с ней по кластерам в 2025 году.
Анализируя положение Грузии на пути к членству в ЕС, авторы доклада констатируют, что в марте произошли тревожные события, которые не отражают заявленную властями страны приверженность евроинтеграции. Речь идет о принятом в мае законе об иноагентстве, а также принятом в сентябре законе о семейных ценностях и защите несовершеннолетних. Кроме того, в Еврокомиссии отмечают, что на прошедших 26 октября парламентских выборах в Грузии международными наблюдателями были зафиксированы нарушения, которые еще предстоит расследовать.
Что касается соответствия внешней политики Тбилиси стандартам ЕС, то Грузия, хотя продолжает поддерживать территориальную целостность и суверенитет Украины, не присоединилась к санкциям против России. Поэтому Союз по-прежнему привержен дальнейшему углублению партнерства с Грузией, но ей необходимо изменить текущий курс, «который ставит под угрозу ее путь в ЕС».
Западные Балканы
Страны региона, согласно оценкам авторов доклада, достаточно близки к вступлению в ЕС. Например, с Черногорией уже запущены переговоры по всем кластерам, а в июне страна достигла важного рубежа, получив положительную оценку ЕС по соблюдению верховенства права, отмечается в докладе. Еврокомиссия также готова поддержать амбициозную цель Албании завершить переговоры о присоединении к блоку к концу 2027 года. Северная Македония, по оценкам ЕС, поддерживает высокий уровень амбиций для продвижения вперед в переговорах о вступлении в блок.
В марте ЕС принял также решение начать переговоры о вступлении в блок с Боснией и Герцеговиной. Однако динамика реформ, необходимых для евроинтеграции, застопорилась в период с апреля по октябрь, отмечается в докладе. В частности, по оценкам Брюсселя, «позитивному импульсу» мешают продолжающаяся сепаратистская риторика Республики Сербской.
Боснию и Герцеговину из-за сложного государственного устройства часто характеризуют как квазиконфедерацию. Она состоит из двух частей (энтитетов) — Республики Сербской, где преимущественно живут сербы, и Федерации Боснии и Герцеговины, в которой проживают мусульмане-боснийцы и хорваты. Территория Республики Сербской разделена на две части (северную и восточную) округом Брчко, который является самоуправляемым и считается одновременно частью республики и Федерации.
В 2010 году Босния и Герцеговина получила план действий по вступлению в НАТО. В декабре 2022-го ей был предоставлен статус кандидата на вступление в ЕС. При этом власти Республики Сербской придерживаются нейтральной позиции по отношению к конфликту на Украине и не присоединились к антироссийским санкциям.
Что касается Сербии, то, как отмечается в докладе, выборы в декабре 2023-го и последовавший за этим перерыв в работе правительства и парламента замедлили темпы реформ, направленных на вступление страны в ЕС. Кроме того, по оценкам Брюсселя, Белград должен воздерживаться от действий и заявлений, которые противоречат внешней политике блока, чтобы продемонстрировать свою готовность к евроинтеграции. В докладе также оговаривается, что на темпы переговоров о присоединении Сербии к ЕС будет влиять прогресс страны в области соблюдения верховенства права и нормализации ее отношений с Косово.
Власти Косово, по оценкам Брюсселя, по-прежнему привержены своему европейскому пути, и потому Еврокомиссия готова подготовить заключение по ее заявке на членство. Уже с 1 января 2024 года владельцы биометрических паспортов Косово пользуются безвизовым режимом с ЕС, а с октября — владельцы сербских паспортов, выданных Координационным управлением Сербии.
Против признания Косово выступают более половины из 193 стран ООН, в том числе Россия, Индия и Китай. До настоящего момента из 27 стран ЕС Косово не признали Испания, Греция, Кипр, Словакия, Румыния.
Президент Сербии Александр Вучич заявлял, что потенциальная заявка Косово на вступление в ЕС нарушит Вашингтонское соглашение от 2020 года, в соответствии с которым Белград отказывается от усилий побуждать другие страны не признавать Косово, а Приштина соглашается не подавать заявки о вступлении в международные организации. Заместитель председателя правительства Сербии Александар Вулин предупреждал, что избирательный подход европейских политиков к выполнению обязательств перед Белградом, а также угрозы и шантаж со стороны ЕС могут переориентировать Сербию на присоединение к БРИКС вместо вступления в ЕС.
Каких перемен можно ожидать в 2025 году
Незадолго до публикации доклада глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в рамках балканского турне посетила Албанию, Боснию, Северную Македонию, Сербию, Косово и Черногорию. По результатам этой поездки ЕС пообещал предоставить региону €6 млрд в рамках так называемого плана роста и подключить его к Единой зоне европлатежей (SEPA) с 2025 года. Тогда же фон дер Ляйен заверила, что интеграция Западных Балкан является абсолютным приоритетом.
Примечательно, что Венгрия, которая с 1 июля председательствует в Евросовете, выделила расширение ЕС как ключевую задачу блока на этот период. Однако Будапешт в большей степени заинтересован в расширении блока на юг, а не на восток. Глава МИД Венгрии Петер Сийярто пояснял, что Будапешт намерен ускорить евроинтеграцию Сербии, закрыть по крайней мере семь позиций на переговорах с Черногорией, а также открыть первые главы с Албанией.
С января председательствовать в Евросовете будет Польша. В конце сентября глава МИД Украины Андрей Сибига заявлял, что Киев возлагает большие надежды на Варшаву и рассчитывает на поддержку европейских партнеров в открытии всех кластеров на переговорах по вступлению в ЕС. Польский премьер Дональд Туск заявил, что во время польского председательства в центре внимания будет расширение ЕС, однако отдельно выделил «тесное сотрудничество с Сербией».
Читайте РБК в Telegram.