Биржевой волк: Как в Омской области чиновника уволили за скупку западных акций, но он вернулся в своё кресло

Сельского главу уличили в покупке на бирже ценных бумаг четырёх иностранных компаний в начале этого года, что является нарушением антикоррупционного законодательства. В связи с этим Калачинская межрайонная прокуратура Омской области через суд добилась увольнения Сергея Елистратова. В июне его уволили с формулировкой «утрата доверия», а его фамилию внесли в федеральный реестр коррупционеров.

По данным СМИ, в собственности у сельского главы оказались депозитарные расписки американских банков Bank of New York Mellon и Citibank, N.A., а также акции международных компаний Polymetal International plc. и Public Limited Liability Company Yandex N.V.

— Российским госслужащим и другим определённым категориям граждан запрещено иметь иностранные финансовые инструменты, включая ценные бумаги, — рассказал Life.ru заместитель генерального директора по брокерскому бизнесу ФГ «Финам» Дмитрий Леснов. — Этот запрет введён с целью предотвращения конфликта интересов и обеспечения национальной безопасности, он регулируется Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В последние годы многие крупные российские банки стали предлагать брокерские услуги для населения страны. Российским гражданам предлагают инвестировать в ценные бумаги отечественных и зарубежных компаний в качестве альтернативы банковским вкладам. При этом финансовым учреждениям всё равно, зарабатывает их клиент-инвестор на бирже или теряет свои деньги, — они живут за счёт комиссий с каждой сделки — как покупки, так и продажи ценных бумаг.

Стать инвестором может любой гражданин, достигший совершеннолетия, однако, по словам Дмитрия Леснова, работать с ценными бумагами иностранных компаний российские граждане могут в двух случаях. Первый — открыть счёт у иностранного брокера (как из дружественных стран, так и из недружественных).

Сегодня в связи с напряжённой геополитической обстановкой и многочисленными санкциями, наложенными странами Запада на Россию, это сделать затруднительно. А без выезда за рубеж (для регистрации, покупки ценных бумаг, пополнения инвестиционного счёта и переводов средств) в случае недружественных государств, таких как, например, США, похоже, и не очень легально.

Второй вариант — стать так называемым квалифицированным инвестором и приобретать иностранные ценные бумаги через российских брокеров, у которых есть возможность заключать сделки напрямую на иностранных биржах.

Но к квалифицированному инвестору есть ряд требований: нужно иметь либо экономическое образование или аттестат специалиста финансового рынка, либо подтверждённый опыт работы в инвестиционных компаниях или за год до получения статуса квалифицированного инвестора совершить сделки с ценными бумагами или деривативами на сумму от 6 млн рублей. При этом каждый месяц должно быть не менее одной сделки, а каждый квартал — в среднем не менее 10 сделок.

Интересно, что практически в каждом руководстве а-ля «как стать инвестором и зарабатывать на бирже» авторы настойчиво предупреждают новичков, что инвестировать в высокорисковые активы нужно только свободные средства, потеря которых не скажется на достатке игрока в случае неудачи. Иными словами, если потенциальный инвестор живёт от зарплаты до зарплаты, об игре на бирже даже думать не стоит.

Согласно официальной биографии, нынешний сельский глава отнюдь не экономист — в 1995 году он закончил Омский государственный аграрный университет по специальности «инженер-механик». Нет в ней сведений и о курсах повышения квалификации или курсах экономистов и инвесторов. Отработав шесть лет механиком тракторной бригады ЗАО «Осокинское», в 2001 году Сергей Елистратов стал главой Осокинского сельского поселения, и до последнего времени в его трудовой книжке иных записей не было.

Село Осокино — это пять улиц и, согласно последним публичным данным, менее полутора тысяч человек населения. По данным единственной опубликованной на сайте администрации поселения декларации чиновника — за 2022 год, — официальный доход Елистратова составил 590 тыс. рублей, что меньше 50 тыс. рублей в месяц.

При этом в собственности у осокинского главы то ли 1/2, то ли 1/4, то ли 3/4 (даже из декларации не понять) участка земли площадью 50 гектаров. Кроме них, 20 соток приусадебного участка, дом площадью 31 кв. метр и старенький УАЗ-31512. Также в пользовании у чиновника восемь соток земли и 72-метровая квартира. Судя по этой же отчётности, его супруга не владеет ничем, а живущая в Омске 24-летняя дочь в ней и вовсе не указана.

Кстати, сведения о владении акциями, которые Елистратов, по данным СМИ, приобрёл в 2022 году, в отчётности тоже отсутствуют. Похоже, что глава поселения проявлял интерес к криптовалюте и профильным инструментам.

— Это уже старая, известная практика, когда чиновники пытаются легализовать теневой доход с помощью подобных инструментов, — рассказал Life.ru председатель Национального антикоррупционного комитета (НАК) Кирилл Кабанов. — Ещё с советских времён чиновники сначала “выигрывали” на скачках, потом — в 90-х — в казино, сейчас либо акции “удачно” продают, либо криптовалюту. С деньгами идут в налоговую, там их легализуют и уже потом фиксируют в декларации о доходах. На вопрос, откуда вдруг появилась круглая сумма денег, ответ — инвестировал, заработал.

Чтобы снять Сергея Елистратова с должности, прокуратуре пришлось побороться с Советом депутатов Осокинского сельского поселения сначала в районном, а позже и в областном суде. Получив весной этого года представление Калачинской межрайонной прокуратуры, народные избранники не стали снимать главу поселения, а просто указали ему на недопустимость нарушений законодательства о противодействии коррупции впредь.

В итоге уволить чиновника удалось лишь после тяжбы — в июне этого года. А уже в сентябре Совет депутатов провёл выборы главы поселения и единогласно проголосовал за Елистратова — такая возможность прописана в Федеральном законе 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Возвращение главы Осокина официальные ресурсы приветствовали. В районе отмечают, что Елистратов руководит селом уже более 20 лет, и называют крепким хозяйственником. Однако, судя по форумам в Интернете, не все жители разделяют эту радость. На местных площадках пишут, что при нём в селе закрылась местная птицефабрика, которая давала работу более чем 200 семьям.

Кроме того, по данным СМИ, исполняя региональный проект «Чистая вода», осокинские власти срезали в селе бесплатные водоразборные колонки, из которых пило воду всё Осокино. Вместо них теперь к домам подводят водопровод, но завести трубы в дом уже стоит денег — 40 тыс. рублей. И не каждое домохозяйство не самого богатого района области готово найти такие средства.

Глава Калачинского района — Фридрих Мецлер — по идее должен был отреагировать на странную ситуацию с главой Осокинского поселения, которая бросает тень не только на осокинского главу, но и на Мецлера и весь район. Но никакой реакции не последовало, более того, оказалось, он и сам на днях переизбрался в главы района похожим, довольно туманным образом.

28 августа жители Калачинского района узнали, что Мецлер досрочно ушёл в отставку, и тогда же стало известно почему — на 30 августа были назначены выборы, которые он благополучно выиграл. Весь избирательный процесс в публичном поле занял всего два дня. Нового старого начальника района избирала специально созванная комиссия — прямых выборов муниципальных чиновников в районе нет.

— Учитывая, как быстро всё произошло и что официальные источники до последнего молчали о подготовке выборов, можно предположить, что это было сделано намеренно, — рассказал Life.ru представитель Совета депутатов Калачинского городского поселения Виталий Поддубиков. — Жителям района в очередной раз показали, что их мнение власти совершенно неинтересно.

При этом проблем в районе, по словам депутата, более чем достаточно. Официальные СМИ публикуют только позитивную повестку, в то время как многие местные жители откровенно жалуются на работу Калачинской администрации. Зримым подтверждением народного недовольства является множество уголовных дел, заведённых по целому ряду федеральных и региональных проектов, реализуемых в районе.

— У нас есть специальная процедура. В соответствии с Уставом Калачинского района раз в год глава района отчитывается перед Советом депутатов о своей деятельности. Если Совет дважды ставит ему «неуд», его отправляют в отставку. В соседнем районе так уже поступали, — говорит Виталий Поддубиков. — Но в Калачинском районе Совет из года в год принимает решение «информацию главы принять к сведению». То есть коллеги каждый раз избегают давать оценку работе Мецлера. И почему-то надзорные органы из раза в раз не придают этому обстоятельству никакого значения. Я каждый день работаю с населением. Всё это вызывает у людей большие вопросы и к главе, и к депутатам.

К слову, Калачинский район Омской области, куда входят 12 сельских и одно городское поселение, в областной прессе уже давно называют «самой тихой «гаванью» для жуликов и воров Омской области».