Содержание:
Что такое МАГАТЭ
МАГАТЭ (расшифровка: Международное агентство по атомной энергии, англ. International Atomic Energy Agency, IAEA) — это международная организация, которая развивает и контролирует научное и техническое сотрудничество в ядерной сфере. Создано в 1957 году. Входит в систему Организации Объединенных Наций (ООН), но является независимой структурой — партнером подразделений ООН. Центральный офис находится в Венском международном центре — комплексе учреждений ООН. Лауреат Нобелевской премии мира (2005).
Когда и почему создали МАГАТЭ
Идея создания агентства принадлежит президенту США Дуайту Эйзенхауэру, который 8 декабря 1953 года на сессии Генеральной ассамблеи ООН выступил с речью «Атом для мира». Первоначально Эйзенхауэр планировал говорить о ядерной угрозе и приоритетах национальной обороны, однако в ходе подготовки речи ее тематика и направленность изменились. В выступлении американский лидер призвал США и СССР к сотрудничеству ради безопасного использования атомной энергии в мирных целях и предложил создать для этого специальный международный орган.
Следующие 3,5 года ушли на переговоры по созданию единого органа в атомной сфере и разработки его основополагающего документа. Помимо крупнейших ядерных держав — СССР и США — проект такого документа обсуждался представителями наиболее продвинутых тогда в сфере ядерных технологий или производства урана и тория стран — Австралии, Бельгии, Бразилии, Великобритании, Индии, Канады, Португалии, Франции, Чехословакии и Южной Африки. 4 декабря 1954 года Генеральная ассамблея ООН в своей резолюции единодушно поддержала создание агентства.
Устав МАГАТЭ был утвержден 23 октября 1956 года и вступил в силу 29 июля 1957 года после ратификации 18 странами — эта дата считается днем рождения организации. В октябре того же года участники первой сессии Генеральной конференции агентства договорились разместить головной офис в австрийской столице из-за нейтрального статуса этой страны. Через месяц агентство установило формальные отношения с ООН, оно обязано представлять ежегодный отчет о своей работе Генассамблее организации.
Какие страны входят в МАГАТЭ
В организации по состоянию на лето 2024 года числятся 178 государств.
55 стран вошли в агентство с момента основания в 1957 году. С тех пор почти ежегодно в состав агентства принимают по одной или две стране. Последними в агентство вступили Коморы (2020), Самоа (2021), Сент-Китс и Невис, Тонга (2022), Гвинея, Кабо-Верде и Гамбия (2023).
За всю историю МАГАТЭ единственным государством, покинувшим агентство, стала КНДР. Она вступила в организацию в 1974 году, но ровно через 20 лет покинула ее после того, как инспекторы уличили ее в выработке плутония сверх разрешенного лимита.
Страны-члены МАГАТЭ — лидеры в области атомной энергетики
| Страна | Число действующих реакторов (в процессе строительства) | Установленная мощность в 2023 году (в МВт) | Доля атомной энергии в общем объеме производства электроэнергии (на 2021 год) |
|---|---|---|---|
| США | 94 (0) | 96952 | 20% |
| Китай | 56 (26) | 54152 | 5% |
| Франция | 56 (1) | 61370 | 69% |
| Россия | 36 (4) | 26802 | 20% |
| Южная Корея | 26 (2) | 25825 | 28% |
| Индия | 20 (7) | 6920 | 3% |
| Канада | 19 (0) | 13699 | 14% |
| Украина | 15 (2) | 13107 | 54%* |
|
на 2019 год |
|||
| Япония | 12 (2) | 11046 | 7% |
| Великобритания | 9 (2) | 5883 | 15% |
| Испания | 7 (0) | 7123 | 21%** |
|
на 2017 год |
|||
| Швеция | 6 (0) | 6944 | 31% |
| Пакистан | 6 (0) | 3262 | 11% |
Чем занимается МАГАТЭ
Организация занимается всесторонним развитием использования мирного атома, как то:
- помогает исследованиям в области атомной энергии и применению их результатов в мирных целях;
- содействует членам в оказании услуг или снабжении материалами, оборудованием или техникой в этой работе;
- способствует обмену между государствами научными и техническими сведениями о применении атомной энергии в мирных целях;
- поощряет обмен учеными и специалистами и их подготовку;
- гарантирует неиспользование ядерных материалов, услуг, оборудования, техники и сведений в военных целях;
- консультирует по вопросам ядерной безопасности для охраны здоровья и минимизации опасности для жизни и имущества при работе с атомной энергией;
- приобретает или создает установки, заводы и оборудование, которые могут быть полезными при выполнении всех этих функций.
Организация занимается не только исследованиями и контролем за распространением ядерных технологий и энергетики. Она также разрабатывает нормы радиационной защиты, безопасной перевозки и утилизации отходов, занимается внешним дозиметрическим контролем за космическим излучением, вырабатывает стандарты в области промышленной радиографии и применения радиационных технологий в медицине, в частности в лучевой терапии, а также изучает возможности применения мирного атома в сельском хозяйстве, в управлении водными ресурсами, и т.д. Например, в 2016 году для борьбы с распространением лихорадки Зика департамент ядерных наук и применения отправил в Бразилию кобальтовый гамма-облучатель, чтобы стерилизовать самцов комаров, которые разносили вирус.
С 2003 года при агентстве работает собственное образовательное учреждение — Всемирный ядерный университет, где можно не только изучить стадии производства урана или научиться корректно использовать профессиональную терминологию, но и подготовиться к управлению атомной электростанцией.
Структура и руководство МАГАТЭ
Руководство состоит из Генеральной конференции, Совета управляющих и Секретариата под управлением гендиректора.
Генконференция каждый сентябрь собирает представителей всех стран-членов в Вене. На сессиях ГК выбирают состав Совета управляющих, утверждают прием новых государств, приостанавливают действие привилегий членов, принимают доклады и бюджет организации.
Совет управляющих включает 35 государств. Десять стран назначаются из восьми регионов мира уходящим составом совета, остальных выбирает Генконференция, также соблюдая представительство из разных регионов. Россию каждый раз включают в совет как одно из наиболее развитых в области технологии атомной энергии государств.
Совет заседает пять раз в год: в марте, в июне, дважды в сентябре (до и после сессии Генконференции) и в ноябре. Участники заседаний рассматривают текущие финансовые отчетности, программу и бюджет, заявления о приеме в членство, назначают генерального директора организации на следующие четыре года, который утверждается Генконференцией.
В 2019 году гендиректором агентства избран представитель Аргентины Рафаэль Гросси (в 2023 году переизбран на новый срок).
В подчинении гендиректора агентства находится Секретариат, сотрудники которого занимаются текущей административной работой.
Кроме того, генеральный директор руководит еще четырьмя подразделениями: Канцелярией (или Координационным бюро), Бюро по правовым вопросам, Бюро внутреннего надзора и Бюро общественной информации и коммуникации.
В составе агентства работают шесть департаментов:
- ядерной энергии
- управления
- технического сотрудничества
- ядерной и физической безопасности
- ядерных наук и применения
- гарантий (выполняет роль международного контрольно-надзорного органа)
Два Бюро по связи работают в штаб-квартирах ООН в Нью-Йорке и Женеве.
В Зайберсдорфе (Австрия), Монако и Триесте (Италия) расположены три лаборатории по ядерным технологиям.
У МАГАТЭ есть два отделения по гарантиям безопасности — в Торонто и в Токио.
Кто финансирует МАГАТЭ
Бюджет агентства формируется из трех источников:
- фонды регулярного бюджета (ФРБ), которые используются для текущих расходов и капитальных инвестиций
- фонды технического сотрудничества (ФТС), которые направляются на поддержку ядерных проектов стран-участниц (таких на август 2024 года насчитывается 1052)
- внебюджетные фонды в поддержку специальных программ, куда переводят средства как государства-члены, так и другие доноры.
Среди таких программ — флагманский для агентства проект по инновационным ядерным реакторам и топливным циклам (ИНПРО) для удовлетворения глобальных потребностей в энергии. Программа была учреждена в 2000 году по инициативе России, российская госкорпорация «Росатом» участвует во всех ее проектах.
Бюджет каждый год пересматривает и утверждает Генеральная конференция. Так, бюджет на 2024 год был заявлен в размере €750,8 млн, из них на ФРБ приходится €432,6 млн обязательных взносов от участников организации, на ФТС — €127,2 млн рекомендуемых взносов. Общий бюджет за 2024-2025 годы составляет около €1,5 млрд.
Гарантии безопасности МАГАТЭ
По Договору о нераспространении ядерного оружия на организацию возложен контроль за выполнением обязательств странами-членами. При вступлении в организацию каждая страна, не обладающая ядерным оружием, заключает с ней специальное соглашение, что не будет использовать ядерные технологии в военных целях. В свою очередь, МАГАТЭ ответственно за поддержание гарантий.
Гарантии агентства — это комплекс мер, на основе которых МАГАТЭ подтверждает заявление государства об использовании ядерных технологий только в мирных целях. МАГАТЭ собирает и обрабатывает сведения о ядерных технология, инспектирует объекты, а результаты проверок включаются в ежегодные отчеты.
В 2005 году МАГАТЭ и ее глава Мухаммед аль-Барадеи (1997-2009) были удостоены Нобелевской премии мира за «усилия по предотвращению использования ядерной энергии в военных целях и по обеспечению того, чтобы ядерная энергия применялась в мирных целях максимально безопасным образом».