Юрий Петрович, какие цели заложены в Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ и как планируется их достичь?
Юрий Муценек: Основной целью нашей работы остается повышение качества жизни граждан, улучшение их жилищных условий, повышение комфорта и безопасности городской среды. Это строительство нового жилья, объектов социальной инфраструктуры, благоустройство территорий и модернизация ЖКХ. По этим направлениям работа должна проводиться комплексно и системно.
Стратегия — это первый документ, который взаимоувязывает комплексное обновление и развитие городских агломераций и опорных населенных пунктов, повышение доступности нового жилья, повышение качества и эффективности строительства, а также наиболее эффективные меры и инструменты для обновления коммунальной инфраструктуры. В реализации этих задач мы опираемся и на развитие новых технологий, применение инновационных строительных материалов, цифровизацию процессов и процедур инвестиционно-строительного цикла.
Как вы знаете, в начале мая этого года президент подписал новый «майский» указ, в котором перед нами поставлены амбициозные задачи. Для их решения сейчас формируется новый национальный проект «Инфраструктура для жизни», который будет запущен со следующего года. В нем будут продлены все действующие меры господдержки, которые показали свою эффективность и направлены на синхронизацию ввода жилья, объектов инфраструктуры, а также на создание новых рабочих мест. Ведется разработка проектов паспортов федеральных проектов, в сентябре они должны быть представлены президенту. Сейчас ведем активную работу над синхронизацией стратегии и паспортов национального и федеральных проектов.
В стратегии предусмотрено сокращение инвестиционно-строительного цикла на 30 процентов. Удается это сделать?
Юрий Муценек: Да, сокращению инвестиционно-строительного цикла в стратегии уделено особое внимание. От количества административных процедур, которые должен пройти застройщик в рамках инвестиционно-строительного проекта, зависит скорость возведения жилья, детских садов, школ, больниц, спортивных сооружений, гостиниц, предприятий, торгового-развлекательных центров, объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры. Эти объекты затрагивают практически все сферы жизни людей, их работу, отдых, а также влияют на рост инвестиций и развитие экономики нашей страны.
Сейчас оптимизируются обязательные требования, позволяющие устранить дублирование, избыточные и устаревшие нормы, а также обеспечить гибкий механизм актуализации нормативной базы. С 2021 года сроки реализации проектов по строительству в России уменьшены практически в два раза — с 6 до 3,5 года (с 2181 до 1300 дней). Общее количество документов, сведений, материалов и согласований сокращено с 989 позиций до 607. До конца года планируется сократить этот список до 600 позиций, а к 2030 году их должно остаться только 350.
Когда развернется в полной мере процесс модернизации ЖКХ? Стратегией предусмотрено существенное обновление этой сферы.
Юрий Муценек: Жилищно-коммунальное хозяйство России является одним из самых больших в мире по своему масштабу. На данный момент это почти миллион километров сетей и более 243 тысяч площадных объектов. Для нормального функционирования сферы ЖКХ необходимо продолжать строить и модернизировать объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в рамках Комплексной программы модернизации коммунальной инфраструктуры.
К 2030 году обеспеченность россиян жильем должна вырасти до 33,3 кв. м на человека
Программа направлена на синхронизацию всех существующих механизмов поддержки из различных источников финансирования. Сюда войдут средства принятой недавно программы модернизации коммунальной инфраструктуры, федерального проекта «Чистая вода», инициативы «Инфраструктурное меню», а также других источников финансирования. Всего на реализацию комплексной программы будет направлено 4,5 триллиона рублей. Такой объем финансирования должен дать старт масштабным изменениям коммунальной инфраструктуры, а также стимулировать частных инвесторов вкладывать средства в сферу ЖКХ. Этот подход позволит к 2030 году обеспечить достижение поставленной цели: улучшение качества предоставляемых услуг для 20 миллионов человек и строительство 2 тысяч объектов. Также мы в непрерывном режиме работаем над совершенствованием нормативной правовой базы, готовится ряд изменений в законодательство. Эта работа позволит максимально эффективно использовать внутренний потенциал отрасли.
Юрий Муценек: Сроки строительства сократились почти в два раза. Фото: Пресс-служба минстроя
Какая роль в рамках стратегии отведена механизму комплексного развития территорий (КРТ)? Есть ли уже первые результаты обновления населенных пунктов?
Юрий Муценек: Инструмент КРТ позволяет всесторонне подходить к развитию городской среды, улучшению условий жизни наших граждан и, самое важное, более эффективно расселять аварийный жилищный фонд. По проектам КРТ строятся новые современные бизнес-кварталы, в которых приятно жить и работать, возводятся объекты социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры, а также многоквартирные дома, в том числе взамен аварийного жилого фонда. Уже сейчас этот инструмент показал свою востребованность в регионах. За время его реализации в эксплуатацию введено около 1,4 миллиона квадратных метров недвижимости, из них 1,3 миллиона — жилье.
Обозначенный в стратегии плановый показатель принятия 500 решений о КРТ к 2024 году мы досрочно выполнили по итогам 2023 года. На данный момент во всех субъектах РФ разработаны и приняты региональные нормативные правовые акты, рассматривается возможность применения механизма КРТ в отношении более 1200 территорий площадью 30 тысяч гектаров с общим градостроительным потенциалом 221 миллион квадратных метров, из них 168 миллионов — жилье. Важно, что механизм КРТ постоянно совершенствуется.
Как выполняется задача по расширению участия жителей в вопросах формирования комфортной городской среды, благоустройства территорий?
Юрий Муценек: Для решения этой задачи реализуется федеральный проект «Формирование комфортной городской среды». Его цель — создание максимально комфортных, безопасных, удобных общественных и дворовых пространств, отвечающих запросам и интересам жителей. Благоустройства улиц, парков, скверов, набережных, городских площадей люди ждут с особыми чувствами. Немаловажен и эффект от реализации современных проектов в экономику региона. Преображенные территории становятся визитной карточкой населенного пункта и повышают его туристическую привлекательность.
За новые инициативы по благоустройству проголосовали 22,2 миллиона человек. Эксперты отбирают 288 проектов-победителей на реализацию в 2025-2026 годах
За время реализации федерального проекта в России обновлено более 66 тысяч территорий, из них более 28 тысяч — общественные пространства, 38 тысяч — дворовые территории. Вовлеченность граждан в развитие городов и населенных пунктов, где они живут, растет. К участию в решении вопросов формирования комфортной городской среды жители привлекаются на всех этапах. Они сами выбирают территории для благоустройства, определяют мероприятия, которые необходимо выполнить, участвуют в обсуждении дизайн-проектов и даже в приемке завершенных работ. В этом году количество россиян старше 14 лет, заинтересованных в решении вопросов развития городской среды, достигло 22,2 миллиона человек, из них 17,2 миллиона проголосовали за объекты благоустройства в рамках Всероссийского голосования.
С 2018 года на Всероссийском конкурсе было отобрано 1027 проектов благоустройства, из них 713 проектов-победителей уже реализовано. В этом году на конкурс от 81 субъекта РФ было подано 493 заявки, в их числе 99 — с Дальнего Востока. Результаты конкурса будут объявлены в рамках Всероссийского форума «Развитие малых городов и исторических поселений».
Подробности
Комплексная программа развития городов подразумевает создание новых мастер-планов для 200 российских населенных пунктов. Это потребует строительства 1 миллиарда квадратных метров нового жилья и введения 250 тысяч гектаров земельных участков. Важно, что вместе с обновлением коммунальной инфраструктуры и переселением граждан из аварийного жилья власти намерены повышать связанность соседних регионов за счет строительства новых дорог.
Финансирование масштабных проектов будет производиться в том числе за счет инфраструктурного минимума. В число таких инструментов входят специальные казначейские и инфраструктурные бюджетные займы и облигации. Они же, по словам премьер-министра Михаила Мишустина, являются самыми востребованными среди прочих. Чтобы высвободить дополнительные ресурсы на реализацию нацпроекта, регионам также спишут 2/3 задолженности по бюджетным кредитам. Серьезное внимание также будет уделяться обновлению парка общественного транспорта, чтобы сделать его более современным, комфортным, безопасным и экологичным. Согласно последним данным, которые озвучил заместитель председателя правительства Марат Хуснуллин, в состав нового национального проекта могут войти восемь федеральных проектов: развитие населенных пунктов, новые жилищные возможности, ипотека, городская среда, обновление жилищного фонда, модернизация коммунальной инфраструктуры, инфраструктурное меню и новый ритм строительства. Основные подходы и нормативные документы были сформированы уже в мае этого года. Готовый нацпроект должен быть представлен на рассмотрение Совета при президенте России к 1 сентября.
Инфографика «РГ» / Антон Переплетчиков / Александр Фейст