В пояснительной записке говорится, что сейчас значительная часть продовольствия отправляется ритейлерами в утиль, поскольку потребители предпочитают более свежие товары, с неповрежденной упаковкой и привлекательным внешним видом. По данным благотворительных организаций, говорится в документе, более трети всех продуктов в России превращаются в отходы. Исследователи НИУ ВШЭ подсчитали, что в России объем пищевых отходов составляет 17 млн т в год, а стоимость этих продуктов оценивается в 1,6 трлн руб.