Совет национальной безопасности Белого дома собирался ещё в 1994 году втайне организовать подготовку Киева к вступлению в НАТО. Об этом стало известно из рассекреченных документов американского правительства.
По данным документа за авторством экс-советника по нацбезопасности Белого дома Энтони Лэйка, США должны были поддержать стремление Украины и прибалтийских республик стать частью НАТО, чтобы обезопасить их от влияния Москвы. Но это должно было делаться тайно, так как Россия чувствительна в этом вопросе.
Однако в Вашингтоне рассматривали возможность установления «юридически оформленных» отношений с РФ, которые «могли бы обрести форму договора». По мнению США, эти отношения могли создать механизм для консультаций НАТО и России по военным операциям альянса. Но вот наделить Москву правом вето касаемо решений НАТО в Вашингтоне не стремились.