Подготовкой документа занимались члены совета по нацбезопасности Александр Вершбоу и Николас Бернс. Из него следует, что Вашингтон планировал создать «интегрированную и инклюзивную систему безопасности, которая включала бы, но не ограничивалась расширением НАТО» за счет государств Центральной и Восточной Европы.
«Необходимо поддерживать возможность членства в НАТО Украины и стран Балтии. Нельзя допустить, чтобы они оказались в серой зоне или в сфере влияния России», — отмечается в материале.
Помимо этого, авторы указали, что о так называемой политике нового сдерживания в отношении РФ не следует распространяться публично. Однако добавили, что «исключать в долгосрочной перспективе возможности членства в альянсе демократической России» нельзя.
Тогда же американские власти искали способ установления «юридически оформленных отношений» с Москвой, которые «могли бы обрести форму договора». Предполагалось, что это позволило бы создать механизм для взаимодействия НАТО с Россией в вопросе подготовки и проведения военных операций. При этом Вашингтон не допускал варианта наделить РФ правом вето применительно к решениям альянса.
Возможность членства Украины в блоке сотрудники Совета нацбезопасности Белого дома также рекомендовали публично не обсуждать, «учитывая чувствительное отношение России».
«В ближайшей и среднесрочной перспективе нам нужно выработать стратегию в отношении Украины, углубляя при этом связи между НАТО и РФ», — отмечается записке на имя Лейка, датированной декабрем 1994 года.
Напомним, в числе других документов, обнародованных Архивом национальной безопасности США, оказался материал под названием «Отчет Гора о встрече один на один с Ельциным». В нем говорится об обещании Вашингтона расширять НАТО только после консультаций с Москвой.